白宮貿易與製造業政策辦公室報告：2018年6月
以下是該報告的引言，定義中國的「經濟侵略戰略」：
中國政府正在實施全面的長期產業戰略，以確保其在全球的主導地位……北京的最終目標是讓本國公司在國內首先取代外國公司，作為關鍵技術和產品的設計者和製造者， 然後銷往國外。」
「中華人民共和國經歷了快速的經濟增長，成為世界第二大經濟體，同時實現了工業化及全球價值鏈中之向上提升。然而其成長的實現在很大程度上，是透過不符全球規範和規則的行為、政策和做法（統稱為『經濟侵略』）。」
「基於中國的經濟規模和市場扭曲政策的程度，中國的經濟侵略現在不僅威脅到美國經濟，也威脅到整個全球經濟。在某些方面，中國對其侵略行為、政策和做法沒有隱瞞： 它們出現在中國官方文件、領導級官員的行為，以及商業組織、智囊團和政府機構所寫的報告。有四大類此種經濟侵略，包括：
一、保護本國市場使其免於進口品的競爭：此類別包括高關稅，非關稅壁壘和其他法規方面障礙。
二、擴大中國產品在全球市場的份額：採行的產業政策工具包括出口融資，以及整併國有企業，使其成為「國家冠軍」，具有在國內和國際市場與外國公司競爭的能力。中國企業也受到優惠政策資助，導致中國國內市場產能過剩，從而抑制了世界價格，並將外國競爭對手逐出全球市場。
三、在全球取得安全的核心自然資源供給：中國使用掠奪性的「債務陷阱」經濟發展及金融模式，向發展中國家提供大量資金，以換取對其自然資源的控制並取得市場准入。這些資源包括鋁土礦、銅和鎳，以及稀有物質如鈹、鈦和稀土礦物。這種掠奪性模式在法治薄弱和威權政體的國家特別有效。
四、在傳統製造業居主導地位：中國已經在許多傳統製造業中據有領先地位。它通過優惠貸款和低於市場的公用事業費率，以及寬鬆和執行不力的環境、健康與安全標準來實現這一目標。
正如歐洲商會所言：「這一代人以來，中國一直是世界工廠。」到2015 年，中國已占全球汽車產量的28％，全球造船的41％，超過50％的全球冰箱產量，超過60％全球彩色電視機生產，以及全球80％以上的冷氣機和電腦生產。
此外，中國追求兩類經濟侵略，這是本報告的重點。這些包括：
一、從其他國家獲取關鍵技術和知識產權，包括美國。
二、抓住未來可造就經濟增長的新興高科技產業以及國防工業的新發展。
本報告以下將詳述中國產業政策的主要法令、措施和行動，來說明它如何執行以上兩個政策。中國政府尋求透過這些政策，來獲得美國技術和知識產權皇冠上的寶石。」
以上三個來自白宮的報告只是舉例，但從這些報告的用詞和其關注的重點，已經知道：
一、美國顯然已經把中共的崛起視為其全球地緣政治上的頭號對手，包含國防與外交，不限於經濟。
二、在經濟方面，美國對於中共的「產業政策」非常感冒。在美國官員的眼中，產業政策是一種「經濟侵略」，是毒瘤，是「不公平競爭」，必須剷除。
當然，所有這些報告都沒有提到，也不可能提到的，就是此地言之鑿鑿的「產業政策」和「經濟侵略」，過去在幾乎所有已開發國家處於早期工業發展的時期，都採行過，美國尤然。先進國家在起始發展階段普遍採行過的政策，到了它們已經完成高度工業化，具有全球競爭力了，就不准其他還處於低度發展的國家採用，是雙重標準，也是明顯的偽善； 學者將此種做法稱為「搬開梯子」，也就是一旦利用梯子登頂後，就把梯子踢開，規定後進者不准使用。詳見下一篇分析。
還有一點也是這些報告不會提到的，就是在距今不到270 年的1750 年，中國和印度在全世界製造業總產值的份額，分別是32.8% 和24.5%，超過當時全歐洲的23.2% （Bairoch, 1982）。中國和印度的傳統工業後來被發生工業革命的西歐幾乎打趴；如今這兩個全球人口最多的國家，如果完成工業化，其占全球份額的比率，當然會逐漸恢復昔日水準，而不應以雙重標準視之；以下各篇也將詳述。
＊作者朱雲鵬現任台北醫學大學管理學院暨東吳大學巨量資料管理學院講座教授、中央大學台灣經濟研究中心兼任研究員，前行政院政務委員；共同作者歐宜佩為中央大學產業經濟學博士，現任中華經濟研究院國際經濟所分析師。本文選自《中美貿易戰：一場沒有贏家的對決》。
