不僅如此，在人員和設備方面，根據事故報告中數位曾經駕駛該事故機型之資深駕駛員的訪談記錄，駕駛UH-60M此種系統複雜的飛機，即使受過正式訓練，但因為每個人的背景不同，加上語言及相關障礙，接受程度也會不一樣，需要不斷學習及複習，方能保持一定的純熟度，但因機隊駐地分散，飛機數量不夠，又要國搜待命，所以能飛行之時間不多，無法充分訓練。此外，UH-60M型機的系統設計，則是供美國陸軍使用，許多特性不適用於海上任務，如海上使用之航機防腐防鏽需加強，環控系統，用以冷卻及防止低空結霧，雨刷沒有噴水設計，易影響視線，於海上飛行沒有浮筒等（參見事故報告第72至74頁）。
因公撫卹是公務員的憲法以及法律上權利，而非國家的施捨或恩惠。以上種種因素，包括起飛時間、跑道設計、人員訓練、機型功能等等，完全不是護理師個人所能掌握，也根本不在醫護職務範圍內。在法條的解釋及適用上，如果連上開因素都要求當事人必須明知，或用以質疑因果關係，則不僅不符合緊急醫療後送任務的性質，亦遠超出護理師的職責範圍。期待可能性一般固然被認為是干預行政的止步原因，但授益行政同樣是行政行為，如果過份要求而不符合期待可能性，甚至不符合比例原則的精神，則制度設計無異畫餅充飢，又如何發揮授益行政應有的功能？
蘭嶼長期醫療資源匱乏，整個島上只有蘭嶼衛生所可以幫民眾看病，蔡護理師堅持在蘭嶼工作，帶著滿腔熱血和其他醫護人員24小時輪班照顧5,000多位居民的健康。台東縣衛生局局長曾經公開表示，蔡護理師平時工作認真，只有在休假時才能回台東照顧家人。對於這樣的不幸事件，看到這樣的結果，期盼主管機關後續能夠有更周詳的考量，更應對當事人有利的因素一併注意（參照「行政程序法」第9條、第36條規定），否則不僅失去了因公撫卹的意義，更與其所欲彰顯的價值背道而馳。
＊作者為理律法律事務所律師，本文不代表事務所立場。
