今年1月23日，委內瑞拉國民議會主席瓜伊多 (Juan Guaidó) 在美國的支持下，自行宣布成為委國的臨時總統，直到再次大選為止，委國隨即宣布與美國斷交。此舉，不但使得委國同時有兩位總統，亦造成國際強權間的紛爭與角力，對混亂多時的委國政情投下震撼彈。
事實上，委國在2017年即出現國民議會和制憲會議的雙國會亂象。2015年底，由委國各反對派於2008年組成的「民主團結圓桌會議」(Mesa de la Unidad Democrática, MUD)，在國會大選中大獲全勝，開始佈署罷免馬杜洛的計畫。隔年初，馬杜洛為了反制罷免，頒布「經濟緊急狀態」，給予政府可以不經國會同意，直接動用儲備金，貶值貨幣，和調漲汽油價格的權力；反對派於是趕在5月提交罷免的公投連署名單，但是最終在委國行政和司法的干擾下，罷免案無疾而終。反對派為了抗議罷免案受到阻撓，呼籲群眾前往最高法院和選舉委員會所在地抗議，示威活動越演越烈，傷亡人數不斷竄升，社會動亂加劇。
同時間，馬杜洛卻宣布2017年將啟動「全國制憲會議」(Asamblea Nacional Constituyente,ANC)，意圖架空國民議會的權力，隨即引發新一波的示威抗議。2017年7月底，制憲會議選舉在衝突中結束，當選人皆為馬杜洛的人馬，至此，委國出現雙國會的亂象，反對派於是增加抗議的強度，美國則對委國實施經濟及金融制裁。2018年5月，馬杜洛在爭議中當選連任，反對派和以美國為主的西方國家及團體，拒絕承認選舉結果。今年1月10日馬杜洛宣誓就職第二任期，23日國會議長瓜伊多宣示是臨時總統，委國又出現同時有兩位總統的爭議。
然而，如果這次委國新一波的危機，無法以和平方式解決，影響的層面將擴及至整個拉美，因為目前的態勢是，美國欲強勢重返拉美。有別於以往對委國軟對抗的態度，美國規劃並領導這次委國的反對運動，目的在於能一舉推翻馬杜洛政權，其重要的意涵是要逐步讓拉美政府全面向右轉，進而約束中國與俄羅斯在拉美的擴張與影響力，換言之，美國欲執行「門羅主義2.0」政策，因為美國前國務卿提勒森去年2月出訪拉美前，即形容中、俄兩國是拉美的新帝國強權，且強調門羅主義在任何時候都有其意義，可見美國計畫以新的方式，包括再對拉美動武，將外國勢力逐出西半球。
川普總統基本上不在乎拉美，認為這個後院，永遠不會成為前門，所以經常發表對拉美的不當言論，亦缺乏完整的拉美政策，但是這次對委國的行動卻異常積極，值得深究。瓜伊多在美國副總統彭斯表示支持委國政變的隔日(23日)，自行宣布成為臨時總統，川普立即承認其合法性，同時他也承認在宣布出任臨時總統前，已經與多位美國參議員面談相關問題。28日，國家安全顧問波頓與財政部長努勤舉行記者會，宣布對委國石油公司PDVSA實施制裁，並凍結其在美子公司CITGO Petroleum的資產，企圖以斷金脈的方式，迫使馬杜洛下台。29日彭斯在白宮接見臨時政府駐美代表Carlos Vecchio，2月1日更飛往邁阿密與委國流亡社群會面。上述有關美國的作為，在在說明美國在幕前與幕後，對這次委國政爭的謀劃。
其次，美國始終不排除用武力逼馬杜洛下台，以達到「恢復自由及民主」的訴求，但是其他盟國則反對以軍事解決委國危機，因為這不但違反「美洲國家組織」(OAS)和「利馬集團」的規定與宗旨，也是門羅主義最極致再現的手法。然而，波頓的筆記在上述的記者會中，不經意被發現有派兵五千前往哥倫比亞的筆跡，對此，拉美國家一致反對，甚至連瓜伊多派駐美洲國家組織代表Gustavo Tarre都不贊成，但是瓜伊多卻一反常態，已出現不排除授權美國出兵的態度。歐盟則仍希望透過政治方式(提早大選)解決，但是美國南方司令部 (USSOUTHCOM) 指揮官Craig Faller此時卻正巧出現在哥、委的邊境城市Cúcuta，令外界質疑美國的意圖。事實上，川普在2017年夏天曾試圖說服國安官員，以仿造1989年入侵巴拿馬的模式，對委國進行軍事襲擊，南卡州共和黨參議員Lindsey Graham亦稱，川普已在1月初時，和他討論對委國動武的可能性，可見美國動武的意志甚堅。
美國欲以直接軍事干預，快速解決馬杜洛政權，一旦如此，將直接觸動拉美人民百餘年來，因門羅主義所帶來的苦難記憶，加上川普對拉美極不友善的態度，難取信於拉美政府和人民，反倒是會引起拉美各國，對美國欲再次強勢干預後院的警覺性，因為今日是委國，他日可能是任何國家。
再者，美國多次喊話要委國軍方及官員一起反馬杜洛，因為沒有軍人的陣前倒戈，一來無法立即扳倒馬杜洛，二來委國將陷入更嚴重的分裂。首位響應美國號召的是，委國駐美武官José Luis Silva，他除了宣誓效忠瓜伊多之外，也呼籲軍中同袍能唾棄馬杜洛。空軍戰略規劃室主任Francisco Yanez則是第一位表態支持瓜伊多的現役將領，駐邁阿密領事Scarlet Salazar女士也承認瓜伊多是臨時總統，但是委國高階文武官員至今無大規模表態支持瓜伊多，令人堪憂。
另一方面，委國流亡邁阿密的Antonio Rivero將軍表示，據他的接觸，軍方對馬杜洛早已不滿，但更擔憂軍隊崩解後，恐造成委國進一步的傷害。美國前外交官Jim Jatras則表示軍、警的分裂，可能導致委國嚴重的暴力事件，甚至爆發內戰；前美國南方司令部指揮官James Stavridis認為，美國不應該以武力解決委國危機，應該由區域國家共同協議處理。務實者明白委國內部政治的複雜性，一旦處理失當，不只委國，整體拉美都會受到一定程度的影響。
雖然1月27日瓜伊多向外表示，已開始與軍方和政府官員接觸，商談如何迫使馬杜洛下台，但是馬杜洛也在同一天由國防部長Padrino López陪同，校閱配備俄製新式武器的重武裝部隊，軍方高層亦宣示對馬杜洛的效忠。此外，雙總統們各自支持的群眾聚集街頭，表達擁護個別的總統，凸顯出委國社會分裂的事實。前者的支持者是以中產階級為主，後者的擁護者是享有特權的軍警，和享受社會福利者為要，意即，委國危機對內是價值觀和社會階級之爭，對外是大國間戰略與意識形態的角力。
委國危機因美國的介入，使得拉美區域對立惡化。查維斯時代以來，委國一直以對抗美國為職志，建立社會主義天堂為目標，所以美國早視其為眼中釘，欲除之而後快，但因拉美向左轉的潮流，加上拉美國家的屬性，以及歷史的緣由，美國一直未有強勢的作為。如今，拉美有向右轉的趨勢，外國勢力的擴張，並在讓美國再偉大的情結中，美國必須採取行動。因此，美國派波頓出訪南美，希望聯合哥倫比亞和巴西新任的右派政府，一舉推翻馬杜洛政權，進而逐步清除拉美左派政府，目的在於未來拉美和美國政策能同一步調。
雖然大部分拉美國家在這次委國危機中，選擇與美國站在同一邊，但是烏拉圭和利馬集團中的墨西哥，日前召集拉美國家、歐盟與國際組織，成立委國危機國際聯絡小組，希望以和平對話，一同商討解決委國危機的可能方案，他們刻意將美、中、俄及委國排除在外，就是希望能將委國危機拉美化，但是至今成效不彰。此外，哥倫比亞總統杜克(Iván Duque)上任後便宣布退出南美洲國家聯盟(UNASUR)，在世界經濟論壇上要馬杜洛下台，加上有巴西川普之稱的波索那洛(Jair Bolsonaro)總統，奉行極右派的思想，他們配合美國的政策，引發古巴等國的疑慮，使得這個比歐洲更有條件成為聯盟的拉美，恐變成更分裂的局面。
不論美國最終選擇獨自，或聯合哥、巴兩國動武，都會進一步加深拉美的分裂，因為美國單幹，意味著未來只要有藉口，就可出兵拉美，剷除和美國唱反調的政權。如果是聯合哥，巴兩國行動，雖可以降低專斷霸權的色彩，但這兩個國家會被視為是美國的馬前卒，撕裂拉美一體性的情感。
如果瓜依多順利成為委國正式總統，他對內所面臨的問題是，他的政治基礎不紮實，反對派間的不和，社會的分裂，民生問題，高通貨膨脹與石油持續減產；他對外缺乏與國際社會的連結，和與周邊領袖的共識。屆時，縱然有美國的力挺，他也無法在短時間內解決國內醫療與糧食短缺的問題，更遑論如何取得軍方和中、俄等國的諒解。再者，如果短時間內無法解決內部問題，即有可能爆發內戰，所以屆時委國的前景堪慮，連帶的拉美也必受影響，一個動盪的拉美，絕對不利於美國的穩定。
＊作者為致理科技大學副教授
