閻紀宇專欄:歐盟與土耳其,一樁才剛誕生就被敲響喪鐘的跨國協議

2016-03-23 07:00

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再者,新協議主要針對3月20日之後抵達希臘的非常規移民,那麼目前滯留希臘、處境淒慘的5萬人呢?歐盟只說希望在五月中旬之前「重新安置」(relocating)其中的2萬人。現在各成員國社會反移民的氣氛越來越濃,如何消化這5萬「人球」,非常棘手。這5萬人如果也面臨被遣返的命運,難保不會爆發暴力抗爭。

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第三,歐盟必須確認土耳其對於被遣返的政治庇護者而言是一個「安全的國家」(safe country);以土耳其過往欠佳的人權記錄,還有它已經收容270萬敘利亞難的情況,近來又恐怖攻擊頻傳,國際人道救援組織很難投下信任票。這些組織非常擔心,新協議將淪為迫害難民的幫兇。聯合國兒童基金會(UNICEF)等組織也擔心,遣返過程帶來的驚惶絕望,可能重創青少年與兒童的心靈。

土耳其強人總統是最大贏家

第四,土耳其履行協議承諾的動機與誠意也令人懷疑。土耳其願意接受被遣返的非常規移民,當然不是因為它樂善好施。歐盟先前提供土耳其30億歐元,協助它安置敘利亞難民,如今新協議更大方加碼30億歐元。

撒錢還不夠,歐盟同意加速審核讓土耳其獲得免簽(visa liberalisation),並且重啟停滯多年的土耳其加入歐盟談判。然而這兩個條件讓許多歐盟成員國坐立難安,一方面擔心土耳其廉價勞工湧入,惡化本國就業狀況;一方面土耳其在歐洲人眼中畢竟是一個格格不入的穆斯林國家,而且是一個民主色彩淡薄的「亞洲國家」。

無論協議成敗如何,土耳其總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)是最大的贏家。他從實權總理轉任虛位總統之後,一直處心積慮推動修憲,要把土耳其政體從內閣制修成總統制,雖然尚未成功,但他的集權強人色彩已經越來明顯,最近安卡拉當局甚至悍然接管全國第一大報《時代報》(Zaman),此外他顯然還會繼續強化壓制國內的庫德族(Kurds)。如今歐盟指望土耳其充當遏阻遷徙潮的橋頭堡,對艾爾多安這位「最後的蘇丹」種種作為恐怕只能睜一隻眼閉一隻眼。

利比亞海路如何封堵?

第五,利比亞問題。就算奇蹟出現,新協議真的發揮嚇阻效果,愛琴海恢復平靜,大批非常規移民有可能改走另一條血跡斑斑的遷徙之路:千里迢迢前往利比亞,搭船北渡地中海,在義大利或馬爾他上岸。2014年至今有33萬人從利比亞進入南歐,大部分來自非洲窮國的「經濟移民」,雖然翻船慘劇接二連三,但如果土耳其路斷,敘利亞、伊拉克與阿富汗等戰亂國家的民眾還是有可能鋌而走險。

更糟的是,利比亞內戰2011年10月結束至今,遲遲無法建立一個像樣的中央政府,其北部地中海沿岸地區簡直是人蛇集團的割劇地,歐盟連要談協議、撒銀子都苦無對象。

希臘難民危機管理機構21日發布的統計數字表明,儘管歐盟─土耳其協議已經開始實施,但當天仍有1662名難民從土耳其抵達希臘,高於3月份以來的平均水準,這顯然不是好兆頭。新協議只能觸及難民潮的「上游」,其「源頭」敘利亞內戰平息之前,歐洲各國恐怕會繼續焦頭爛額。

從15、16世紀大航海時代到20世紀初年,歐洲各國不斷向外擴張、侵略、佔領,在亞洲、非洲與美洲進行無視於「國界」的巧取豪奪,如今得面對當年帝國殖民地子民後裔的反撲,苦於自家國界不斷被凌越,這樣的場景毋寧是一種苦澀的諷刺。

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