誰扼殺了稻米?兩大兇手─「農協」與「補助款」:島耕作的農業論選摘(上)

2019-02-18 05:10

? 人氣

「日本國內的稻米已生產過剩,應該進行轉作等生產調整。不過,政府在這些配額的美國稻米進口後卻未進行生產調整。 這些價格低廉的配額稻米,勢必會擠壓國產米的生存空間。」(資料照,International Rice Research Institute@Wikipedia / CC BY 2.0)

「日本國內的稻米已生產過剩,應該進行轉作等生產調整。不過,政府在這些配額的美國稻米進口後卻未進行生產調整。 這些價格低廉的配額稻米,勢必會擠壓國產米的生存空間。」(資料照,International Rice Research Institute@Wikipedia / CC BY 2.0)

◎決定米價的那隻手

我們回溯日本的農業發展史。戰後不久,日本以極快的速度復甦。經濟起飛,工商業的收入開始超過農家的所得,以農村為票倉的自民黨開始有了危機感。

[啟動LINE推播] 每日重大新聞通知

當農業的生產回到了戰前的水準,糧食增產的目標達成之後,卻有人開始擔憂農業預算將會削減。

農業基本法原本要輔導稻農轉作乳業、畜牧、蔬菜等項目,但法案正式實施後卻過度保護稻農,與原先立法的宗旨大相逕庭。

稻米原先被當成期貨商品,但作為主食的稻米若價格波動太大,將會衝擊民眾的生活。日本在一九一八年因米價暴漲,而導致全國各大都市發生民眾暴動事件,日本政府便趁這次機會將稻米價格收歸國家管制。

稻米價格低時買入,價格上漲時釋出。二戰爆發後由於日本糧食短缺,一九四二年便實施了食糧管理法,每戶依人口配給定量的米。

二戰結束後糧食在短時間內無法恢復供給,於是繼續沿用食糧管理法,維持基礎的民生需求,直到恢復至戰前的生產水準。一九四五年,日本國內的米價只有國際價格的一半。到了一九五三年,國內的米價還是被抑制在國際價格之下。

在這之後開始浮現了問題。

緬甸農民正在田中收割稻米,篩穀。(美聯社)
圖為稻米收割示意圖。(資料照,美聯社)

農業基本法制定前一年,一九六○年,日本以「補貼生產者收入」的方式重新計算白米價格。

之所以採用這個辦法,是為了保障稻農的收入,也可藉此提高白米的收購價格。

然而,這只是調控經濟的手段。稻米的價格的計算方式,是以勞動時間乘上勞動薪資,但這個勞動薪資並不是比照鄉下的工業、建築業勞工的薪資水準,而是採用都市大公司白領階級的薪資水準。也就是說,稻米的價格被大幅度灌水。

在大公司裡,薪水會隨著業績而提升,米價也因此調漲。乘著日本經濟起飛的浪潮,米價上漲已與農民的收入毫無關連。實際上,在一九六○到一九六七年之間,稻米的收購價格平均每年以百分之九.五的幅度調漲。

◎僅止於保護稻米的農業政策

歷經高度的經濟成長期,日本人的飲食習慣有很大的改變。白米的食用量減少,麵包等小麥類製品的需求大幅增加。因此,日本大量進口小麥類的穀物。然而,日本的農業政策只保護稻米的立場卻不曾讓步。

當然,從此農業政策開始變得畸形,一九六八年以後制定的農業政策都是為了平抑稻米生產過剩。

一九六九年起,政府不再經手稻米的流通,改由全國農業協同組合(JA全農)收購後再販售給中下游的零售商,這就是「自主流通米」制度的起源。從這裡開始導入了市場需求總量的概念,藉以減輕糧食管理制度的會計負擔。不過,這種急就章的制度根本無法發揮應有的效果。

因此,一旦出現了要檢討「減反政策」的聲音時,必定會引發農民強烈的反彈。

戰後的糧食管理制度廢止,這讓JA全農傷透了腦筋。根據「減反政策」的規定,全國各地都必須減產一成的稻米,政府必須以每分地四萬日圓以上的補助款來抑制農民的反彈。

一九六九年日本全國大選當中,針對減反政策,自民黨承諾將以補償金處理,而獲得全農的支持。不過,大藏省在選後提出的方案卻是每分地兩萬一千日圓,全國共計七五○億日圓的補助方案。後來在自民黨幹事長「田中角榮」的運作下,每分地的補助款提高到三萬五千日圓,減產的稻田面積也從一五○萬公噸下降到一○○萬公噸,剩下的五十萬公噸的農地則變更地目轉變為住宅等用地。

◎為了保護國產米而開放進口米

我對GATT烏拉圭回合的談判仍記憶猶新。

經過世人的反省,國家自身的極端保護政策、經濟的區塊化是導致第二次世界大戰的原因之一,在一九四七年起,二十三個國家共同發起了「關稅及貿易總協定」,也就是General Agreement on Tariffs and Trade(GATT,簡稱關貿總協)。隔年完成了組織章程的起草。日本在一九五五年加入總協。

GATT的宗旨是在多邊貿易的國際談判,協議降低關稅的稅率。一九八六年在烏拉圭的埃斯特角城(Punta del Este)召開了內閣幕僚會議,自此開始的國際談判通稱為「烏拉圭回合」或「烏拉圭協議」。

「烏拉圭回合」談判的項目包含農業、紡織、服務業、智慧財產權等,對於十五個項目進行談判。在農業部分,各國達成降低保護自己國內農業的共識。

日本政府25日提出TPP政策大綱,期望減緩TPP對國內農業造成的衝擊,擴展日本企業在海外的市場。(翻攝影片)
日本政府25日提出TPP政策大綱,期望減緩TPP對國內農業造成的衝擊,擴展日本企業在海外的市場。(翻攝影片)

當年的時空背景是歐洲和美國在農產品貿易上對立。一九八○年代,歐洲從穀物的進口國轉變為出口國,和美國就成了競爭對手的關係。不論是歐洲各國還是美國,雙邊都為了有利農產品出口而進行農業的補貼政策,如何消除這些出口國的政策性補貼就成了談判的重點。

這裡當然也包括了進口國的關稅額度。

美國在農業項目的談判過程中,極力主張廢除非關稅的壁壘,改成關稅課稅,並逐年降低關稅的額度。

所謂「非關稅壁壘」,是指關稅商品以外的貿易限制手段。國家在進口時會限制進口數量並課以附加稅,常伴有繁瑣的行政和檢疫程序,也包含保護或扶植國內的產業相關補貼政策。

日本和美國之間的問題也包括了「稻米」。日本的稻米如前所述是由國家統一定價,這違反了自由貿易和自由市場競爭的原則。

日美雙邊在稻米保護的議題上討論甚久,日本開列了許多條件,要求美國認可具某些特殊條件的農作物不列為關稅化對象。但是,雙邊做了條件交換,日本必須擴大最低進口量。也就是說,日本必須開放一定配額的稻米進口。

同時,日本在開放配額稻米後,還承諾對國內不輔導稻農轉作。

日本國內的稻米已生產過剩,應該進行轉作等生產調整。不過,政府在這些配額的美國稻米進口後卻未進行生產調整。

這些價格低廉的配額稻米,勢必會擠壓國產米的生存空間,所以日本將其中一部分做為加工之使用,其餘的有些當作畜牧業的飼料販售,有些則充當國際救援的物資。

換句話說,政府為了保護國內稻米,不得不開放進口市場不需要的稻米。

但是,這些對應的措施卻走歪了。

《島耕作農業論》書封。(左岸文化提供)
《島耕作農業論》書封。(左岸文化提供)

*作者弘兼憲史為日本知名漫畫家。本文選自他的非漫畫著作包括《島耕作農業論》(左岸文化)。

關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章