軍費開支和預算情況一直是每年大陸「兩會」的焦點之一，與往年不同的是，今年解放軍正處在前所未有的大規模改革之中，加之去年9月宣佈的裁軍30萬實施，使得今年的大陸軍費議題，又比往年多了幾分令人感興趣之處。
解放軍軍費增長為何大幅放緩
根據大陸官方3月5日公佈的《關於2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》，2016年大陸國防計畫支出9543.54億元人民幣，比2015年增長7.6%。這一數字，結束了大陸軍費多年來保持的兩位數增長之勢頭，創造了近年來的最低紀錄，也大大低於外界之前高度預測的20-30%的增長，回顧2011年至2015年，大陸國防預算增幅分別為12.7%、11.2%、10.7%、12.2%、10.1%，持續下降明顯。
同時，2016年大陸軍費占國民生產總值GDP的比重仍然不到1.5%，在聯合國安理會五個常任理事國之中，這一比例顯然是最低的，也遠低於2.6%的世界平均水準。此外，3月5日公佈的《預算草案報告》中還顯示，2016大陸科學技術支出將增長9.1%，外交支出增長8.6%，一般公共服務支出增長13.7%，債務付息支出增長15.1%，公共安全支出增長5.3%……可見，國防軍費支出和公共安全支出的增幅是最低的，遠低於一般公共服務和科學技術等專案，所以炒作大陸軍費增長實在沒啥意思。
另外，對於大陸軍費增幅放緩的原因，大部分觀察者認為與大陸整體經濟、財政收入情況有關。當前大陸經濟形勢進入「新常態」，下行壓力加大，2015全國財政收入為15.22萬億元，增速下降至近年最低的8.4%；GDP增長幅度同樣跌破7%降至6.9%；而2016年大陸的GDP增長目標僅為6.5-7%之間，財政預算赤字則提升至3%。在GDP增幅放緩的情況下，軍費增幅做下修調整，被認為是合理的決策。
「中國政府依照國防法，貫徹國防建設與經濟建設相協調的方針，適應國防需求和國民經濟發展水準，合理確定國防費的規模，依法管理和使用國防費。」全國人大代表、軍事科學院研究員陳舟如此表示。陳舟是著名國防政策和軍事戰略學專家、中國國防白皮書擬制工作專家組組長，是該領域權威專家，這也表明軍費開支與經濟建設是協調的。
軍費使用效益關乎軍改成敗
在討論軍費使用問題的時候，必須考慮到目前大陸的特殊情況，那就是解放軍正在實施空前的全方位軍隊改革、30萬人的大規模裁軍以及深入的軍隊反腐。
改革的推進必須要提高軍費的使用效應，因為作為推動軍事變革的重要物質基礎，軍費運用方式的改革正是軍隊全面改革的核心組成部分，能否有效提高軍費使用效益，直接關係到軍改的成敗。
上世紀60年代，美國通過R.S.McNamara推行的國防管理革命，曾大幅度地提高了軍費使用效益，成為世界軍隊改革的典範。新世紀以來，伴隨國際經濟形勢低迷，許多國家軍費開支都出現增速放緩甚至縮水現象。但是，這些並沒有擋住世界軍事變革的步伐，一些先進國家通過提高軍費使用效益，聚焦新軍事變革領域，反而使軍隊建設取得了突破性的進展。比如美國近年來仍將改革國防部體制、提高宏觀決策和管理能力作為軍事變革的重要內容，目的都是為了提高國防支出效益——錢袋越緊，越要把錢花好。
陳舟認為：「我們的軍費主要由人員生活費、訓練維持費和裝備費三部分組成，各部分大體各占三分之一。」
因此，軍費使用效益也成為了觀察軍隊改革成效的重要指標。有觀察家指出，在當前周邊安全形勢下，大陸要同時滿足裁軍、改革和加強國防建設的需要，至少應當保持每年10%的軍費增速；低於這一數字，軍力發展和軍事鬥爭準備就會受到影響。而2016年大陸軍費增幅竟然壓低到7.6%，這說明大陸有十足信心通過軍改的結構調整壓縮大筆國防開支，有效提高軍費使用效益。
軍費使用方式的變革引人關注
之所以解放軍有把握通過軍隊改革大幅度提高軍費使用效益，主要是源於其軍費使用方式的改變與革新。目前，以下幾方面的變化已經有目共睹。
第一，新的體制編制，極大優化了軍費的使用方式。首先，解放軍此輪軍隊領導體制改革，原來的總參、總政、總後、總裝四大部財權均大幅上收至軍委層級，七大軍區改為五大戰區，總部和戰區機關的大幅裁撤和合併，節省了大量行政開支；而建立新領導指揮體制，健全軍兵種領導管理體制，組建戰區聯合作戰指揮機構，均有利於理順國防建設各方面環節，比如組建陸軍領導機構，戰略支援部隊等，可大幅減少重複建設的浪費，用更少的錢做更多的事。「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」格局的形成，有利於經費的集約化規劃管理，並向作戰、向軍種傾斜，有助提升部隊專業化、精銳化，推動解放軍向高品質效能型軍隊轉變。
第二，軍中反腐有助於提高軍費使用績效。解放軍連續對軍中進行整肅，對於解放軍提高軍費使用效益自然是重大利好。據知情人士透露，作為軍隊改革和軍中反腐的配套措施，解放軍內部去年以來實施了系統、徹底的軍隊財務大清查，並以此為契機落實健全了各級單位的財務制度，強化了軍中財務支出規範。
第三，解放軍以「依法治軍、從嚴治軍」為綱領，正全面推行軍費績效管理工作，要求對經費使用實施精准預算、全程管控、嚴格問責，對經費使用低效、沒有實現績效目標要求的單位和個人，將依法追究懲處。此前，解放軍已在部分單位和專案中開展相關制度試點，預計到2020年全面推開，希望藉此構建起科學合理、配套完善的軍費績效管理制度機制。新組建的中央軍委審計署，無疑也將在此過程中扮演重要角色。
第四，解放軍30萬人員裁減以各級機關為主，被裁減的人員中軍官比例大，軍官離開軍隊回歸社會，需要合情合理合規安排，涉及大量費用，這方面勢必造成短時間內相關支出高企，但亦完全在大陸可承受範圍之內。同時，解放軍瞄準建立軍官職業化道路而制定的軍人退役新政策也醞釀已久，有望在近年內推出。
多樣化軍事任務將提高軍費使用比例
近年來，朝鮮半島、東海釣魚島、南海島礁、中印邊境、西部反恐等事態使解放軍面臨多戰略方向、多樣化軍事任務的巨大壓力；大陸在全球經濟影響的不斷擴展，也要求解放軍將維護國家利益與國民安全的前沿向海外延伸，國際維和、護航、撤僑等任務已成常態；本屆「兩會」上，大陸領導人一再強調的反對「台獨」與維護國家主權領土完整，則更使以「反獨」為己任的解放軍在民進黨上臺後務必加強相關建設與準備。這些都要求解放軍更加合理的規劃、使用軍費開支。展望未來，以2020年為軍隊改革收官節點的解放軍，無疑將持續把軍費向關乎軍事改革的重點領域傾斜。
國防大學教授李大光就軍費議題接受記者採訪時表示，從國防和軍隊建設需求來看，大陸的軍費使用將向以下幾方面傾斜：一是獲得最現代化的裝備、建立一支緊密和機動的現代化軍隊。中國還在加速新型洲際彈道導彈和核潛艇、宇宙戰略武器開發等軍事力量現代化。二是軍費開支結構中，更多的錢將花在海軍和空軍上。2016年1月1日確認了航空母艦追加建造計畫。幾天後還創建了「火箭軍」。此外，為了配合「一帶一路」戰略，從非洲吉布地開始的海外軍事基地開拓也正在熱火朝天地進行。三是科學研究和試驗設計工作也併入了軍事活動，獲取最新技術、從國外購買武器系統，努力將自己的裝備提高到世界水準。
大陸軍事戰略專家王寶付也曾撰文指出，大陸想在國防和軍隊建設上實現快速發展甚至趕超領先，除了有推進改革的堅定決心，還要下大力提高國防管理水準和軍費使用效益。必須將軍費重點投向新的戰略領域、新的作戰手段和作戰理論，形成新的作戰能力，不斷推進解放軍軍事變革的步伐。（作者為大陸涉台媒體工作者，授權轉載）
