2018年九合一選舉落幕，由於多位立委辭職或當選，另外高志鵬因案遭褫奪公權，因此需進行新北市、台北市、台中市、台南市、彰化縣及金門縣六個選區的補選工作！除了新北市因故補選，其餘五個選區係因投入縣市長選舉造成的遺缺，從法律制度面是有其必要，但若從未來影響層面與可能結果來看，這次的立委補選就如同雞肋般的存在感！
《三國志》記載，九州春秋曰：時王欲還，出令曰「雞肋」，官屬不知所謂。主簿楊脩便自嚴裝，人驚問脩：「何以知之？」脩曰：「夫雞肋，棄之如『可惜』，食之無所得，以比漢中，知王欲還也。」當時楊脩聽聞口令為雞肋，即要部屬提前整裝準備打道回府。楊脩面對夏侯惇的質疑指出：「雞肋食之無味、棄之可惜，魏王雖不言，不日內必然退兵。」
當然雞肋說的典故是突顯了楊脩的反應判斷與聰明才智，但引用到本次立委補選，僅是表達了即將再花費預估高達千萬公帑的補選工作，突顯了國會運作不思革新、毫無彈性的行禮如儀與浪費！
本次投入2018縣市長選舉的立委，民進黨是姚文智、陳其邁、劉櫂豪、陳歐珀，國民黨為陳學聖、盧秀燕、王惠美、張麗善、徐榛蔚及張鎮浯，其中陳其邁、張麗善及徐榛蔚三位是不分區可遞補，而民進黨陳歐珀、黃偉哲、劉櫂豪與國民黨陳學聖、張鎮浯選區立委與徐榛蔚並未辭職，但出於「選前辭職未當選」、「選前未辭職但當選」與「選前辭職且當選」三個因素與時間差，而出現了五個縣市選區的待補選以及兩個不同的補選日期現象。
立委補選日期分別是1月27日及3月16日
依照選罷法第73條規定指出，「區域立委自辭職之日起，所遺任期大於一年，應在3個月內完成補選投票」，因此台北市第二選區(大同區及士林區38個里)及台中市第五選區(北屯區及北區)訂於1月27日，新北市第三選區(三重；因高志鵬遭褫奪公權)、彰化縣第一選區(6鄉鎮市)、台南市第二選區(14區)及金門縣3月16日舉辦；前者，中選會因顧及學測考生權益以及趕在立委2月1日報到日前完成，特別改變了行政院自2008年以來的會議共識「中央及地方選舉投票日宜訂為第二或第四個周六」的週六慣例，順延一天到元月27日星期天舉行補選。
確實，依照法律規定確有其補選必要性。但為了這樣的補選而勞師動眾、花費公帑就有其應檢討的空間了，但各政黨卻任其遂行而不思討論改善！從本屆立委席次來看，民進黨的68席絕對多數以及國民黨35席的少數，補選結果對於未來的運作將毫無影響，僅是聊備一格：「能讓有心更上一層樓的或是想回鍋的人，進入立法院在最後幾個會期參與運作」；然而因2020年的大選在即，第八會期也可能因而提前報銷，僅剩兩年的三個會期立委工作，能因此為民眾帶來不同的新人新氣象嗎？相信許多人心裡的OS都雷同！
或許有人質疑，立委負有選區的責任，選區不能一日沒有立委？當然不是！透過足夠的基層民意、社團組織、民間團體甚至網路力量，如果是合情合理的政策建設主張，就算沒有立委也能達成---立委通常只是推手角色順水推舟罷了---少了選區立委的負面影響幾乎是微乎極微。
過去以來的立委補選均勞師動眾、投票率甚低
六個選區的立委補選，預計花費包含選票相關製作運送、選舉公報製作寄發、選務監票人員訓練出席、選舉補助款等等費用，林林總總超過千萬元。再從歷屆補選數據都能了解，補選投票率：2009年台北市第6選區39.12%，2011年台南市第4選區27.57%，2015年台中市第6選區30.76%、彰化縣第4選區37.56%、若從投票率極低的結果看來，只要落實地方組織、派系、社團運作自然就能當選。況且當選人的真正選民支持度核算之下都在20%以下(投票率X過半50%)，這樣的投資報酬率及民意基礎，效益必然很差！
2009年公民監督國會聯盟曾針對立委補選提出質疑，認為第七屆立委才上任一年九個月，因參選縣市長而需進行大幅補選，花費高達五千萬元，該聯盟呼籲立委諸公不要「吃碗內、相碗外」。但直到10年後的今天，各政黨及立法委員們曾經針對這樣的狀況作出回應？提出任何改善對策或革新作為嗎？
立委補選結果不影響大局，有如雞肋般食之無味，但對於各大小政黨來說卻是棄之可惜！ 2016年《天下雜誌》台灣社會信任度調查中得知，立法委員仍是居於一般民眾心目中的排名末段班地位(不信任度53%、信任度39%)，其實原因無他，就是政黨與立委諸公的表現不如民眾期待，多年來如一日！
國會改革可從立委補選相關規定及黨內制約做起
立委補選到底該如何評估執行？讓有著「成功務必在我」，腳踏兩條船、非我不可的貪念感受能徹底改善！至於任職年限等相關規定該如何修正？是否得以限制或約束立委剛當選就想走人的狀況？是否從各黨初選內訂出相關制約規章？有意願參選者與政黨培養對象是否應放入不分區名單？甚至立委選區的劃分是否該重新定義？立委分配是否應依照生活圈與地域不同進行調整？諸如此類，許許多多該做的事與革新工作似乎都不該再擱置罔顧、視若無睹了！
回顧蔡英文曾於2015年參選總統時強調，如果執政將會成為史上最會溝通的政府，同時推動五大改革，分別是世代正義、政府效能、國會改革、轉型正義及終結惡鬥，直到今天除了看到積極消滅國民黨以及軍公教年金改革之外，只做到了給自己人與同溫層交代的正義，所有延伸出的價值非但毫無正義可言，造成年輕與老年的世代對立更鉅，反而導致社會氛圍更是低迷沉重。
當然仍真心呼籲：蔡總統應偕同絕對多數的立委同志，好好檢討國會所帶給人民惡劣印象等問題。就算無需做到「周處除三害」或「欲練葵花寶典神功」的地步，總該慢慢地從提高民眾的信任度做起，無私心地跨出國會改革這一步，如此才有機會再次找回人民的信任與支持！
＊作者為前國會助理，資深媒體人
