英國脫歐》卡麥隆宣告達成理想改革協議 「全心全意」說服人民續留歐盟

2016-02-20 12:44

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英國首相卡麥隆19日於布魯塞爾記者會上(美聯社)

英國首相卡麥隆19日於布魯塞爾記者會上(美聯社)

在18-19日歐盟峰會緊鑼密鼓的會談後,歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)19日晚間在推特上宣布已經與英國達成一份改革協議。英國首相卡麥隆(David Cameron)表示這份協議保障了英國在歐盟的「特殊狀態」,接下來他將會「全心全意」(with heart and soul)推動英國續留歐盟。

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卡麥隆於記者會上說,在這個不確定的世界中,現在是在我們的國家與經濟安全上加諸嶄新的巨大風險的時機嗎?「我不相信這對英國來說是正確的。」他解釋,「我相信,我們在一個改革後的歐盟中更為強大、安全且有益,這是為什麼我將投入全心全意,說服英國人民留在一個我們今日已確保有所改革的歐盟中。」

卡麥隆宣稱他已達成理想的改革協議,「我們已為英鎊與使用英鎊的權利,爭取到長久的保障」,且歐盟第一次「認同歐元不是唯一的貨幣」。他也說,這將會帶來一個更具彈性的歐盟。

英國首相卡麥隆19日於布魯塞爾記者會上(美聯社)
英國首相卡麥隆19日於布魯塞爾記者會上(美聯社)

他最大的戰果,是在移民福利上爭取到一定程度的限制;雖然其程度並不符合保守黨白皮書中的承諾。卡麥隆對此表示,再也沒有「白吃的午餐」(something for nothing),「人們可以進入我們的國家,但他們必須做出貢獻,才能從我們的福利體制中獲益。」他強調,「這是一項非常重要的改變。」

圖斯克在推特上表示,這份具有法律約束力且不可撤銷的協議,強化了英國在歐盟的特殊身分。在沒有對歐盟核心價值做出讓步的情形下,回應了所有卡麥隆關切的議題。他寫道,「我深深相信,英國需要歐洲,歐洲也需要英國。但最終決定的權力握在英國人民手中。」

德國總理梅克爾(Angela Merkel)預測,這份協議將能提升英國人民留歐的意願,「我不認為我們給了英國太多」。她支持卡麥隆阻止孩童福利被濫用的努力,但承認英國拒絕加入緊密同盟之路,對她來說是比較「難以處理」的議題。

歐盟執委會(European Commission)主席容克(Jean Claude Juncker)也認同,這是一份「公平」的協議。

英國首相卡麥隆19日於布魯塞爾參加會議(美聯社)
英國首相卡麥隆19日於布魯塞爾參加會議(美聯社)

協議4大改革

這份協議的主要內容,與卡麥隆先前提出的期望比較如下:

孩童福利

卡麥隆先前的期望:
他原先期望可以完全阻斷在英歐盟移民為留居祖國的子女申請的孩童福利。但後來他讓步,接受將服利金額調降到符合當地生活水準的作法。但此妥協在峰會中仍然受到波蘭、捷克、匈牙利與斯洛伐克組成的「維謝格德集團」(V4)反對。

協議內容:
新的立法通過後,英國可立刻裁減新歐盟移民為國外子女申請的福利金額。自2020年起,此規定適用於國內所有歐盟工作者,影響範圍約有3萬4000人。

人權組織19日於倫敦反對離歐派示威(美聯社)
人權組織19日於倫敦反對離歐派示威(美聯社)

在職福利「緊急煞車」

卡麥隆先前的期望:
歐盟移民在英國工作(及繳稅)4年後,才可獲得在職福利。在峰會開始前,卡麥隆做出關鍵的讓步,同意將這項規定局限於新移民,排除已在英國工作者。峰會辯論的主題成為「緊急煞車」的年限。英國希望達到13年,但「維謝格德集團」希望限制在5年。

協議內容:
對新移民的在職福利可延續「煞車」7年,符合西歐國家對東歐移民進入勞動市場的年限。但7年後不得再延長。

「更緊密的同盟」

卡麥隆先前的期望:
歐盟條約中期望歐洲人民組成一個「更緊密的同盟」,但英國拒絕被迫加強整合程度。2014年,歐盟領袖已同意,並非每個成員國都必須走上整合之路,但卡麥隆要求獲得更強力的保障。

協議內容:
認同英國不被納入歐盟的進一步政治整合中。在提及歐盟走向「更緊密的同盟」部分,強調這「不適用於英國」。

離歐陣營19日在倫敦嘲弄卡麥隆的改革計畫(美聯社)
離歐陣營19日在倫敦嘲弄卡麥隆的改革計畫(美聯社)

非歐元區國家的保障

卡麥隆先前的期望:
歐盟承認歐元不是唯一的貨幣,並給予非歐元區的國家更大的保障;包括拒絕執行歐元區政策的權力。維護倫敦的金融地位。

協議內容:
一個不屬於歐元區的國家(即指英國),可以啟動緊急保護措施,迫使歐盟領袖對歐元區政策進行辯論。但沒有任何一個國家具有政策否決權。這項權力至少可以延遲歐元區政策的執行。

卡麥隆面臨國內評價挑戰

20日倫敦時間早上10點,卡麥隆將向內閣報告協議內容,並建議政府正式給予認可。內閣成員將可自由選擇支持離歐或親歐陣營。卡麥隆也表示,他將很快宣布離歐公投舉行時間。目前預測將落在6月23日。

這表示卡麥隆的離歐公投之戰已進入險惡水域:面臨國內對這份協議的評價。離歐陣營已抨擊協議內容「空洞」,只做出「非常微小的改變」。離歐宣傳組織「Vote Leave」執行長艾略特(Matthew Elliott)也質疑,協議所謂的法律效力可以「被歐盟官員與歐盟法官否決」。甚至是某些親歐分子,也認為這項協議的改革內容「不是很令人印象深刻」。

英國廣播公司(BBC)政治記者昆斯伯格(Laura Kuenssberg)分析,卡麥隆的一大挑戰將是維繫黨內的團結。卡麥隆的首相地位,以至「首席內閣大臣」(First Secretary of State)奧斯本(George Osborne)接班領導保守黨的機會,都已交在離歐公投之戰的手中。

司法大臣支持離歐

據BBC報導,司法大臣戈夫(Michael Gove)已經決定投身離歐陣營。對此,卡麥隆表示「失望」但不意外。先前,戈夫已表示他在自己期望英國脫離歐盟管束的信念、與對首相及奧斯本的忠誠及友誼之間拉扯。

另一名可能追隨戈夫腳步者,是倫敦市長強森(Boris Johnson);他也是離歐陣營亟欲爭取到的重要戰將。先前,強森已對歐盟改革多次提出建議,但尚未公開表示立場。

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