英國脫歐》卡麥隆拋出國安議題 18日歐盟峰會關鍵一戰

2016-02-10 23:22

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8日,卡麥隆也提到,身處歐盟讓英國獲得「在歐洲活動的恐怖分子及罪犯」的重要資訊。

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協調草案將是峰會協商基礎

2日,歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)提出回應英國4大改革要求的協調草案,這將成為18-19日討論的基礎。在信中,圖斯克重申他相信歐盟的共同利益大於分裂彼此的動力。是否繼續團結,將是28個成員國都必須深思的問題。

卡麥隆於2015年11月提出4大改革要求,分別聚焦於保障非歐元區國家、提升歐盟競爭力、強化國家主權、以及自由移動原則與社會福利上。

英國首相卡麥隆(右)與歐洲理事會主席圖斯克(左)(美聯社)
英國首相卡麥隆(右)與歐洲理事會主席圖斯克(左)3日於唐寧街10號會面(美聯社)

非歐元區國家享有保障 持續提升歐盟競爭力

在經濟政策方面,2日提出的草案承諾給與非歐元區國家「所需的保障」,以及相應與歐元區國家相應的尊重,雖然這不代表非歐元區國家將獲得對相關經濟政策的否決權或延遲執行的權力。此處卡麥隆的期望大致上得到保證,但不清楚「所需的保障」細節內容如何,以及這是否足以讓英國抵禦或阻止歐元區國家威脅到倫敦做為金融重鎮的地位。

在提升歐盟競爭力這一點上,卡麥隆的要求也獲得肯定。草案承諾強化內部市場,使歐盟跟上商務環境變化的腳步。也將持續簡化法規、減輕行政負擔及法規帶來的成本,並評估降低繁文縟節的成效。

2016圖斯克提出的改革草案(美聯社)
圖斯克提出的改革草案(美聯社)

英國不受強制整合 福利發放可「緊急煞車」

國家主權方面,文件承認英國的特殊情況,並解釋歐盟條約中所稱的「更緊密的同盟」並非強制性的統一目標,英國不會被迫與歐盟進行更深的政治整合。卡麥隆也贏得一個新的權力:「紅牌」機制,當各國國會於歐洲議會中構成55%的反對票時,可以否決或阻擋歐盟理事會的法案。但這個制度可能不會在實踐上有太大的效用,尤其英國時常不屬於多數派。

英國首相卡麥隆(左)與歐洲理事會主席圖斯克(右)(美聯社)
英國首相卡麥隆(左)與歐洲理事會主席圖斯克(右)(美聯社)

歐盟公民的自由移動及社會福利限制是改革辯論的主要戰場。草案要求尊重現行條款,尤其是自由移動的基本原則與不受歧視的權利。卡麥隆希望限制歐盟移民於英國工作4年以後才得申請福利,草案賦予成員國在移民過多時,可於在職福利上「緊急煞車」(emergency brake)的權力,但必須得到歐洲理事會的同意。相關規章仍有不少模糊之處,例如「煞車」可持續多久?何時必須停止?

在孩童福利方面,卡麥隆希望終止將英國的孩童福利送往居住於其他國家的孩子的情況。但草案只提供了福利額度的調校,也就是其金額應符合孩童居住處的生活水平,並未對此畫下句點。

這份草案內容預計還將有相當幅度的調整。

目前英國政府尚未提供公投時間表,但唐寧街10號似乎希望在6月舉行。不過,這個時間與蘇格蘭、威爾斯及北愛爾蘭將於5月舉行的議會選舉相當接近。先前,威爾斯首席部長瓊斯(Carwyn Jones)已表示他希望離歐公投在秋天再舉行。

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