汪浩觀點:台灣經濟的三大困境和四項對策

2019-01-11 06:50

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20181110-SMG0035-天如專題_H2017年底各縣市人口老化指數(風傳媒製表)
2017年底各縣市人口老化指數(風傳媒製表)

搞清楚這三大結構性困境,才能對症下藥,建議蔡總統立即推出四項應對政策。

首先,修改財政部「海外資金匯回管理運用及課稅條例」草案,對台商匯回資金三年內全部免稅!台灣國際投資淨資產1.2兆美元,如果三年內能吸引10%,即1200億美元回流(台灣GDP近6000億美元),投資產業升級5+2,資金進入實體產業發展而不是房地產,是可以通過行政措施引導的。如果三年GDP增長超過20%,財政部還怕收不到稅嗎?

其次,在台灣國際投資淨資產中,央行外匯儲備佔了4500億美元,政府應該將外匯儲備拿出10%,450億美元,模仿新加坡「淡馬錫模式」,成立一個主權基金,主要投資支持5+2的產業升級。這個基金要找美歐日30家最大的創投基金管理公司,按產業成立30個不同基金,讓他們去找國際資本市場融資,融來資金後,台灣主權基金可以1:1配資,可達到900億美元創投基金規模,一起去購買美歐日創新科技智慧產權,聯結台灣5+2產業轉讓創新技術,推動技術商業化和創新公司上市。同時,台灣主權基金可以要求這30家創投公司在台灣開辦公室,把台灣創投基金管理行業升級和國際化。

作者主張台灣也應該成立「主權基金」,圖為新加坡淡馬錫。
作者主張台灣也應該成立「主權基金」,圖為新加坡淡馬錫。

再次,台灣有近10兆台幣的國有資產,將其中一部份盤活,通過證券化上市,可以提高經營績效和資產回報。國有財產上市發行新股佔整個公司一定比率,如25%至49%,政府可以保留51%以上股份,對經營有控制權。政府可以學習各國公用事業公司上市的經驗教訓,在公共利益、員工利益和股東利益三者之間找到平衡。特別是,政府可以設立青年廉租房信託基金並將其上市融資,該基金可長期承租國有的土地或閑置的房屋,改造成廉租公寓,並利用資本市場融資,不斷擴大規模達到5000億台幣,開發50萬個10坪左右的青年廉租公寓,出租給30歲以下的年輕人。

最後,立即將「長照2.0」升級為「長照3.0」,提供全民長照服務。發達國家的長照開支一般佔GDP 1.6%,而老齡化的台灣卻不到 0.2%,只有300億台幣,服務不到20萬人。目前台灣有近百萬人需要長照服務,每年需要1200億台幣。但是這錢怎麼來?建議政府立即發行5000億台幣20年期「長照特別公債」,盡快建立起全民長照服務產業,同時在「全民健保」基礎上,建立「全民長照保險」制度。如果將「全民健保」多收15%為「全民長照」保費,每年就可多收800億,加上遺產稅和菸稅300億,和長照使用者部分付費,如同「全民健保」,這應該能維持「全民長照」運作和支付「長照公債」利息。發展出長照服務產業,培訓50萬50-65歲的長照服務員,提高高齡人口勞參率,對台灣經濟和社會發展有長遠好處。

建議蔡總統盡快召開「拚經濟國是會議」,把行政院各部會首長、各個立法委員、各縣市的首長、中央銀行行長、在野黨領導人、各工商團體和勞工團體代表,各方智庫人士等召集起來,深入討論經濟到底要怎麼拚。這個拚經濟會議,不要討論頭痛醫頭、腳痛醫腳的短期經濟政策,而是為台灣十年、二十年經濟升級換代規畫路線。台灣經濟如何轉型升級?年輕世代相對剝奪感的問題怎麼解決?社會如何面對老齡化?基礎建設的水平和速度怎麼提高?這些基本問題需要全社會來集思廣議,凝聚共識。

*作者為自由撰稿人,牛津大學國際關係學博士,著作《意外的國父》(八旗,2017),《冷戰中的兩面派》(有鹿,2014)。

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