林建山專欄:這種不正義不道德的事,蔡英文不該繼續胡為亂作

2019-01-09 07:10

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20180531-總統蔡英文、總統府祕書長陳菊、行政院長賴清德與促轉會主委黃煌雄31日出席「促進轉型正義委員會布達暨揭牌典禮」。(取自總統府)
作者認為,當執政者用「轉型正義」而調整政策性稅目、稅項及稅率時,必定會造成年度內出現「看似實質高增稅收超徵額」的虛象。(資料照,取自總統府)

近30年「稅收超徵」多係虛象型技術面操作結果

第二種型態可以稱作是「技術面的虛象型超徵」。惟在兩種情況下所經常產生的虛有名目之「稅收超徵額」,本質上根本說不上是國家財政稅收「真實超徵額」:尋常可見的一種情況是,財政官員為了績效自我保護,「刻意低編稅收預算數」,好讓在年終結算時,出現可觀「稅收超徵額」,俾足以輕易彰顯官職「行政績效」,不但可以藉此固保官位甚至可額外加領獎金;其二情況唯在治國政策轉型時可見,當執政者為「轉型正義」而大肆調整政策性稅目、稅項及稅率,必致造成年度內出現「看似實質高增稅收超徵額」的虛象。

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今天臺灣的當下態勢,正是這種其二情況的典型代表作:一方面受到稅基擴大拉高所肇致,例如地價稅及房屋稅之課徵,「實質是對國家人民/家庭橫加稅收額」,二方面是因為比較性相對偏高的所得稅率造成,以臺灣現行個人綜合所得稅45%,營利事業稅45%(外資第一年45%第二年35%)的稅率課徵水準,兩者都是今天高佔世界頂尖稅率序位的稅課高標,相對比較起星港的17%,乃至川普擬議的10%,在在都足可以映現,當今臺灣社會投資營運環境條件的吸引力與競爭力莫大遜色!如此狀況之下,又怎可能留得住本土資本乃至於外人資金的來臺投資營運呢?

最惹人民百姓「討厭民進黨」的「稅收超徵」狀況

就財政部近14年來有11年稅收超徵記錄看,凸出的個人綜所稅超徵原因之一,就是因為財政機關習慣將稅收預算盡量「編太低」,「俾可輕易超徵贏取高績效」;甚至於政府最可控制的稅項,如最典型的地價稅、房屋稅,祇要把稅基一拉高,則當年稅收非常輕易達到「最吃人民百姓也極不應該有的超徵」水準,類似這種直接挑戰「既要維護房子支出,又毫無現金流入」平民百姓負擔能力的暴斂苛徵,當然普遍引致蔡英文掌政兩年多來最惹人民百姓「討厭民進黨」大崛興的來由。

再者是,稅捐機關動輒就以「往前查帳五年」、「國家缺錢」為由,要脅納稅人「多少繳一點」補徵稅捐之惡,依立委盧秀燕調查發現,從2005年到2007年間,幾乎稅收超徵金額中竟有一半以上均為「查稅所得」,而且超徵數額非常龐巨,另以臺中市為例,幾乎十家企業就有六、七成以上會被查到,而且連年比例很高;尤其是在2008年之後,財政部偷偷自頒所謂《財政部核發稅務獎勵金作業要點》,每年編列沒有法源之「上億元稅務獎勵金預算」,如「個案調查」、「查核逃漏」、「徵起鉅額欠稅」、「辦理重大違章案件或事後稽核稅務案件,績效優異」,以及「執行各種加強稽徵方案績效優異」等都在給獎金之列。其所實際造成的結果是,法務部行政執行署公佈每年新增欠稅欠費強制執行案件,從2008年459萬件,一路飆升到2017年936萬件,平均全臺灣,幾乎每十人有四人遭遇欠稅欠費而須被強制執行問題。如此結果,不惹民怨,可真戛戛乎其怪也。

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