第三是兩岸力量的對比。中共當初改變對臺策略時，中國大陸雖大，但經過文革「十年浩劫」，經濟可說是「一窮二白」；反觀臺灣雖小，但當時的經濟實力卻被國際媒體形容為「大到不容忽視」。
四十年過去了，中國大陸已躍居世界第二大經濟體，而臺灣則像「王小二過年，一年不如一年」，已從亞洲四小龍的龍頭，落到連「吊車尾」都不可多得。兩岸實力的對比已呈現「彼長我消」的態勢，聼到有陸客說「臺灣什麼都好，就是窮了一點」這句話，忍不住會悲從中來。四十年前中共鼓吹兩岸三通，希望引進臺灣的資金、技術和管理經驗，來幫助中國大陸的經濟現代化。四十年後中共卻提出「惠臺31條」措施來攏絡臺灣人心，經濟實力造成了雙方的主客易位。
第四是臺灣政治生態的改變。由於國共兩黨均堅持「一個中國原則」，在國民黨執政下，兩岸關係還能維持「鬥而不破」的狀態，把雙方的矛盾侷限在「人民內部矛盾」的範圍。即使在李登輝執政末期，出現了1996年的臺海軍事危機，但事後證明，這也只是中美之間玩的一場「戰爭邊緣遊戲」；但民進黨執政的情況就不同了，民進黨主張「臺獨」，民共兩黨之間除了國家認同的分歧外，還加上文化和民族認同的問題。兩岸矛盾有升高為敵我矛盾的危險，兩岸關係隨時有出現破局的可能性。
兩岸關係如「逆水行舟，不進則退」，但難以想像四十年後，竟會處在目前的狀態，真是應驗了大陸曾經流行的這句順口溜：「辛辛苦苦四十年，一夜回到解放前。」
習近平在中共發表《告臺灣同胞書》四十年後的今天做出重要講話，其內容大致不出他上台後提出的對臺工作思想，仍強調「以對話取代對抗、以合作取代爭鬥、以雙贏取代零和」，但在具體作法上則是意圖打破兩岸現存的僵局，往和平統一的方向前進。例如，習近平在講話中鄭重倡議，「在堅持『九二共識』、反對『臺獨』的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排。」這是習全篇演講中最重要的部份，反映出他要「牢牢抓住兩岸關係的主導權和主動權」。
面對中共新一輪的對臺和平攻勢，民進黨政府應認識「攻擊是最佳的防禦」，必須儘速提出更積極、更具前瞻性的大陸政策，來因應兩岸形勢的新變化。
＊作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授；亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問。本文原刊《美麗島電子報》。授權轉載。
