日前「以核養綠」公投通過，行政院指出不再設定二○二五年為「非核家園」期限，但總統蔡英文仍強調能源轉型改革不會退縮。台灣的能源政策何去何從再掀熱議。
核能發電量連續三年下滑
近日國際能源與核能產業分析師、政策顧問施奈德（Mycle Schneider）受綠色公民行動聯盟邀請，在台發表專題講座，聚焦於施奈德擔任召集人及主要作者的《二○一八世界核能產業現況報告》（World Nuclear Industry Status Report）。
報告指出就世界趨勢而言，排除中國後，核能發電量連續三年下滑，反之風力及太陽能等再生能源持續增長。施奈德在英德法皆有顧問經驗，近年也與其他專家共組「首爾市國際能源諮詢委員會」。台灣此刻面臨能源政策轉型、革命，更需借鑑國際經驗。
為此，《新新聞》專訪施奈德談核電發展趨緩的原因，並分享世界發展再生能源的現況，以下為訪談紀要：
新新聞（以下簡稱新）：對台灣面臨核一廠是否除役有什麼建議？
施奈德（以下簡稱施）：全球目前有十個反應爐完全除役且回歸綠地，台灣應參考各國案例，嚴謹評估每個反應爐的經濟利益及財務，包括延役成本，跟其他能源選項對比，何者更符效益，而且數據不能只參考有切身利益在其中的台電。
新：為什麼各國核電發展趨緩？
施：新建核電廠因安全要求、品質控管愈趨嚴格，除了造價較貴，也會導致施工延誤，又拉高造價，難與其他能源競爭。
核電長期規畫不符需求又缺乏彈性
舉例而言，新建太陽能發電廠可達到每ＭＷｈ三十美元的電價或更低，甚至因競標達到低於每ＭＷｈ二十美元。但英國興建中的欣克利角Ｃ核電廠（Hinkley Point C），每ＭＷｈ保證電價達九十二．五英鎊（約一一七美元），價差相當大。
即使延長現有核電廠年限，經濟上也面臨很多挑戰，包括營運費用高導致競爭力低。印度新蓋太陽能電廠已比燃煤發電更便宜，許多美國再生能源廠在經濟效益上取代核電或燃煤，導致很多核電廠比預期更早關廠。
各國也發現大型核電廠從規畫、完工到發照，動輒需要十到三十年，太陽能電廠則一年內可完工啟用，長期規畫已不符需求，欠缺彈性。我甚至還沒提台灣核電廠有靠近地震帶、人口密集等安全議題，核電不符經濟效益就不具吸引力。與其投資核電廠不如用於提升能源效率或做再生能源，否則就是助長氣候暖化的幫凶。
德州目標太陽能及風電支應大部分用電
新：擁核者常以「貴又不穩定」否定再生能源，世界趨勢仍是如此嗎？
施：十五年前再生能源很貴，○九年至一七年，太陽光電發電均化成本降低八六％，風力發電降低三分之二。根據投資銀行瑞德集團（Lazard）一八年最新預測數據，未經補貼的風力發電成本每ＭＷｈ二十九至五十六美元，離岸風電每ＭＷｈ九十二美元，都低於核電每ＭＷｈ一一二至一八九美元。
相較於核電及燃煤等大型電廠，再生能源彈性大，能夠較快速回應能源供給及需求。如名列德國四大能源公司的五○赫茲（50Hertz Transmission GmbH）執行長舒赫特（Boris Schucht）舉例，一五年一次日蝕過後，德國電網系統具備足夠彈性，可在四十五分鐘內再整合約十四ＧＷ（十億瓦）太陽能電力進電網。舒赫特指出，即使沒有額外的儲存系統，將七○％至八○％可再生能源整合到德國現有系統中仍是可行的。
一七年，三十一個有核電的國家中，九個國家的非水利再生能源發電量比核電多，葡萄牙的再生能源發電量更已達一○○％。
能源智庫洛磯山中心（Rocky Mountain Institute）創辦人羅文斯（Amory Lovins）也以每小時實際數據，計算德州五○年的能源分配模式。模型顯示先透過提升效率降低用電，太陽能及風電就足以支應大部分用電，地熱及生質能發電也可支應部分用電。同時民眾可將電力儲存在電動車、熱水爐或冰箱冰櫃中，當用電接近峰值，民眾可將電動車電力還回電網，並將冰箱或冰櫃電力切斷約一小時。
如此調配不同再生能源加上節能，以符合用電需求，羅文斯形容就像交響樂一樣。各國再生能源政策不同，但原則上應這樣做。
新：國際上成功及失敗的能源轉型案例？
施：一三年至二○年，首爾市將透過提升能源效率及再生能源產生電力，替代六百萬噸油當量（ＴＯＥ），轉換成發電量已超過一七年台灣核電發電量。但可惜的是，首爾用數百萬顆ＬＥＤ燈取代街燈或辦公室照明，卻未先思考如何運用白天自然光線達到更大節能效果。
但波音（Boeing）、洛克希德．馬丁（Lockheed Martin）公司改建屋頂，讓工作環境引入日光，除了因節能四年內可回收改建成本，員工也因自然光心情比較愉快、更健康，減少缺席，讓生產力提升，所以就綜效而言，幾個月就可回收成本；沃爾瑪（Walmart）更藉此讓銷售率提升四○％；運用在教室也可提升學習效果。
所以先忘了千瓦・小時吧！應該以民眾的生活品質為第一優先考量，而不是一味追求能源數字。像是法國有三分之一家庭使用電熱供暖，但有五分之一家庭處於能源匱乏狀態，因為需將超過一○％的家庭收入用在供暖，有些家庭選擇將錢省下不開暖氣，承受寒冷。
但這可從建築法規改善，如確保窗戶及屋頂有絕緣工程，防止暖氣外洩；瑞典也嚴格律定房屋須有節能設計；加州規定新房須整合超高效太陽能發電，後續節能可抵銷兩倍裝設成本；德國規定出售及出租房屋前要取得節能證明。
分散式發電已是趨勢
有時只需打開轉換腦袋思維的開關。分散式發電已是趨勢，德國四大能源公司占總發電量近半，但因錯過再生能源革命，只持有不到六％的再生能源裝機量，其他發電量分散至住家、合作社、農民及其他商業公司。法國電力公司是世界最大核電運營商，每月減少十萬名客戶。
既有歐洲公營能源事業面臨困局，累計至一三年，前二十大能源公司已損失一半市值五千億歐元（約十七兆八五五○億元新台幣）。當人們發現分散式及自主發電比傳統供電商更便宜，大公司已面臨要不改變要不破產的危機，對台電也一樣，只是時間問題。
《2018世界核能產業現況報告》重點摘錄
1.過去5年，核能在全球發電量占比維持穩定（減少0.5％），長期趨勢穩定下滑，從1996年17.5％降到2017年10.3％。
2.2017年全球核能發電量之所以成長1％，是因中國核能發電成長18％。
3.福島核災7年過後，日本截至2017年底已重啟5座機組（在2017年占全國發電量3.6％），至2018年年中共重啟9座機組。
4.全球興建中機組數量已連續5年呈下滑趨勢，從2013年底的68座反應爐下滑至2018年年中的50座反應爐。
5.全球50座興建中核電機組，至少33座無法如期完工。中國16座興建中機組也有過半延宕。
6.2017年風力發電增長17％、太陽能增長35％。
7.中國於2017年對再生能源投入1260億美元。
