2018年4月16日奧蒂嘉宣布「退休金系統改革案」,提高社會保險繳納金額並減少退休年金5%,隨即引發長達一個月的暴動,政府採取武力鎮壓造成數十人死亡,當中大部分是學生。普立茲獎得主歐本海默(Andrés Oppenheimer)在《邁阿密前鋒報》(The Miami Herald)指出「尼加拉瓜危機顯示沒有好的獨裁者這回事」(Nicaragua’s crisis shows that there’s no such thing as a good dictator)。1979年奧蒂嘉靠推翻蘇慕薩獨裁政權邁入政壇,如今卻建立了另一個獨裁政權。他能順利做完5年總統任期嗎?
委內瑞拉:民粹有膽 民主無能
2013年查維茲過世,馬杜羅(Nicolás Maduro)雖順利成為接班人,但其平庸無能可以民粹政治失靈、經濟發展失策、國際盟友失勢三者概括。先看民粹政治失靈。馬杜羅完全不具備民粹領袖的魅力。美國胡佛研究所前研究員雷立夫(William Ratliff)對馬杜羅的形容相當傳神:「拉美魔幻寫實小說中的人物」。委內瑞拉在世界銀行公佈的「世界痛苦指數」(World Misery Index)排名連續六年(2013~ 2018)蟬聯全球第一。
次看經濟發展失策。哥倫比亞大學教授(Andrés Velasco)認為馬杜羅在某種程度上正在實踐美國前總統雷根(Ronald Reagan)的名言:「凡是會動的東西就要徵稅。如果還能繼續動,那就監管。如果不動了,那就國有化。」(If it moves, tax it. If it keeps moving, regulate it. And if it stops moving, nationalize it.) 委國政府目前擁有457家公司,其中不少幾乎是空殼。委內瑞拉石油公司產量現在僅相當於1998年查維茲剛當選時的1/3。
最後是國際盟友失勢。馬杜羅2013年5月就任總統後,10月27日阿根廷鐵桿盟友——女總統費南德斯(Cristina Fernández)所屬「勝利陣線」(FPV)在期中選舉中遭挫敗,導致她欲藉修憲爭取第三任總統的美夢破碎,2015年12月黯然下台後馬杜羅頓失團抱對象。近年來馬杜羅因在南美鄰國造成的「難民海嘯」(tsunami of refugees),委內瑞拉繼2017年8月遭「南方共同市場」中止會員國資格後,2018年4月第八屆美洲國家峰會主辦國祕魯更撤銷對馬杜羅的邀請函。12月1日馬杜羅出席墨西哥總統就職典禮曾遭抗議群眾指為「獨裁者」。
2013年馬杜羅競選口號之一雖為「我是查維茲,我們都是查維茲」,但查維茲的個人魅力絕非馬杜羅所能複製。馬杜羅個頭雖高大,治國卻是「武大郎玩夜貓子」,平庸的他能否玩得過2019年值得合理懷疑。
40年來拉丁美洲的政治從「民主化」墮落到「民粹化」,台灣只花了20年,馬英九對台灣出現「不自由民主」的憂慮應非危言聳聽。
*作者為致理科技大學拉丁美洲經貿研究中心主任,安徽大學拉丁美洲研究所特聘研究員