中國武漢建「自由創新區」打造創新驅動「新引擎」

2015-11-18 11:40

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武漢光谷廣場(新華社)

武漢光谷廣場(新華社)

在中國國家實施創新驅動發展戰略、進入大眾創業萬眾創新時代的進程中,武漢入圍國家全面創新改革試驗區、建設國家創新型城市。提出以有「中國光谷」之稱的東湖高新區為核心,全面建設「自由創新區」,深化行政改革,破除體制機制的障礙,讓人才、技術、資本在寬容的創新環境中「自由野蠻」生長,打造出創新驅動的「新引擎」。

「自由創新區」行動方案破除體制機制障礙

2013、2014年連續兩年,在科技部公佈的全國114家高新區綜合評價排名中,武漢東湖高新區綜合實力連續兩年居全國第3位,其中知識創造和技術創新能力居第2位。東湖高新區雖然素有與「美國矽谷」媲美的「中國光谷」之稱,但其體制機制要適應新業態新模式,還有很大差距。

一是促進創新要素自由流動和高效配置的體制機制存在障礙。東湖高新區管委會副主任宋治平表示,長期以來,他們習慣于面向創新金字塔塔尖的人才進行招引;習慣於用學歷、職稱來評價人才;習慣于站在技術創新的第一線,主導研發方向和路徑選擇;習慣於認為「這是我的人才,那是你的人才」;習慣於用財政撥款方式,用傳統金融服務模式開展各項事業建設的投融資工作,而忽略了民間資本、互聯網金融等新型金融機構的引導、培育和扶持。

二是缺乏讓創新「野蠻生長」、自由發展的環境。從創新載體建設來看,園區基礎設施建設投入依然不夠,國際學校、國際社區等配套設施還不完善,國際化的創新服務平臺仍然不足。從創新資源集聚來看,重大科研設施佈局偏少,缺少一流的社會化科技服務機構。從政府支援來看,以市場為導向支援研發創新的財政資金比較分散,沒有形成合力。從考核評價機制來看,以要素驅動為導向的績效考核方式不利於未來科技城的創新發展,需要建立以創新驅動為導向的評價機制。

針對這些情況,中國工程院院士、華中科技大學原校長李培根建議,地方政府不要迷信模式化的組織創新,要鼓勵自由創新,更不要歧視創新失敗者,「矽谷企業在招聘人才時,若應聘者曾有過創新創業失敗的經歷,往往會受到重用」,政府要敢於支持有失敗經歷的創業者。

為了深化改革,鼓勵自由創新,東湖高新區近日召開創新改革大會,並出臺《武漢東湖新技術開發區建設「自由創新區」行動方案》。東湖高新區管委會黨工委書記胡立山說,高新區將以實現「自由創新」為目標,加快推進改革試驗,破除一切制約創新的體制機制障礙,全面激發各類主體創新活力和創造潛能,營造技術自由轉化、人才自由流動、資本自由融通的創新生態環境。

4項「自由行動」營造「寬容失敗」文化

根據東湖高新區創新改革大會的要求和《武漢東湖新技術開發區建設「自由創新區」行動方案》,建設「自由創新區」主要包括促進技術自由轉化、人才自由流動、資本自由融通和營造自由創新環境等四個主要行動。

支援技術自由轉化。深化高校、科研院所職務科技成果使用、處置、收益權改革,由成果完成人或團隊在東湖高新區自主實施轉移轉化,高校、科研院所實行備案制,成果完成人或團隊可獲得不低於70%的收益。成果完成人或團隊通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時,可在5年內分期繳納個人所得稅。

支持人才自由流動。支援高端人才跨區域創新創業,對入駐東湖高新區的國內高層次人才,放寬條件,簡化程式,經認定可辦理「高層次人才居住證」,其配偶、子女可獲得居住證副卡,在出入境、購房、醫療等方面享受武漢市戶籍居民同等待遇。鼓勵高校、科研院所的科研人員創新創業,保留其編制、身份、人事關係,檔案工資正常晉升,5年內可回原單位繼續工作。

支持資本自由融通。爭取國家支持在東湖高新區開展天使投資稅收綜合改革試點,實施國家關於有限合夥制創業投資企業法人合夥人投資抵扣稅收優惠政策。引導社會資本參與設立東湖高新區建設自由創新區專項發展基金,基金總規模1000億元,包括創業引導基金、科技育成基金、創新平臺建設基金、人才發展基金、戰略產業發展基金等。

營造自由創新環境。設立光谷知識產權法院,建立知識產權侵權查處快速反應機制,探索知識產權民事、行政、刑事「三合一」審判機制,營造尊重保護知識產權的氛圍和環境。宣導「鼓勵創新、寬容失敗」的光谷文化,形成企業與政府共擔創新風險,改革創新責任豁免的容錯機制。

10項「工作任務」促進改革措施落地

改革貴在落地。根據行動計畫,東湖高新區以區內未來科技城為載體,提出了2015-2016年的10項工作任務,明確了實施路線圖、建設時間表和責任分工,確保每一項工作可操作、可督查、可考核。

其中包括實施「光谷眾享」計畫、建立市場化技術交易新機制、實施「光谷合夥人」計畫、實施「光谷眾創」計畫、打造「天使之城」、設立自由創新區核心區發展基金、培育研發產業集群、推動智慧園區建設、開展綜合用地規劃和土地管理改革試點、優化配套環境等。

武漢未來科技城建設管理辦公室副主任陳華奮表示,未來五年,將依託工研院,推動2-3家在漢高校在未來科技城開展科研儀器設備使用權與監管權分離改革試點,促進高校科研儀器設備開放共用,並逐步實現區內光電工研院、西門子(武漢)創新中心等一批企業技術創新平臺對外開放。支援社會機構圍繞光電子資訊、智慧製造、新能源領域新建公共技術服務平臺,提供概念認證、產品研發、工藝開發、小試生產、監測分析與認證等一體化服務。

此外,還將與中國技術交易所、光谷聯交所等機構合作,加快建立流程化、規範化、市場化的技術公開交易機制。推動2-3家在漢高校出臺政策,引導高校通過技術公開交易機制,進行科技成果確權、定價、交易,對高校科技成果通過公開掛牌交易產生的交易費用給予補貼,推動「三權」改革試點真正落地。推動國家技術轉移中部中心建設,打造知識產權轉移轉化、科技與金融對接的一站式服務平臺。

針對人才培養,在自由創新區核心區內開展高端人才跨地區流動試點,在戶籍、社保等方面實現突破;對重點研發機構急需的技能型人才,開展落戶免審直批試點。對孵化器、眾創空間內的創新創業者使用公共軟體、開發工具、儀器設備、寬頻網路等發生的費用給予補貼。

武漢科技城還將設立自由創新區核心區發展基金。按照「政府引導、社會投入、市場運作、專業管理」的理念,推動高新區設立200億元的自由創新區核心區發展基金,主要用於創業扶持、科技育成、創新平臺建設、人才引進、戰略產業發展等。

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