「一胎化」成為歷史名詞「全面二孩」政策將給中國帶來哪些影響?

2015-11-21 09:00

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受益於「單獨二孩」政策的落地,2014年11月18日,山東省煙臺市41歲的秦洪蛟和妻子的第二個孩子出生。(新華社)

受益於「單獨二孩」政策的落地,2014年11月18日,山東省煙臺市41歲的秦洪蛟和妻子的第二個孩子出生。(新華社)

中共十八屆五中全會公報10月29日提出,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。專家普遍認為,此舉有利於促進中國人口均衡發展。

從單獨二孩到全面二孩:生育政策緣何再次調整?

「中國中國的生育政策從產生的那一天起始終在實踐中不斷調整和完善。」南開大學人口與發展研究所教授原新說。

上世紀70年代,為控制人口過快增長,緩解人口與經濟社會、資源環境的緊張關係,中國開始全面推行計劃生育。進入新世紀,中國人口發展呈現出重大轉折性變化。儘管人口基數大的基本國情未根本改變,但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨生子女家庭數量增長等人口結構性問題也正日益成為影響經濟社會發展的重要因素。

「中國生育率已有20多年低於實現世代交替所需的更替水準(即平均每對夫婦生育至少兩個孩子),多年處於世界低生育水準國家行列。」中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌說,目前,中國勞動年齡人口已經開始減少,年輕勞動力出現急劇萎縮,同時養老負擔加大。

2013年,中共十八屆三中全會啟動實施單獨二孩政策後,出生人口有所增長。

國家統計局資料顯示,2014年中國出生人口1687萬人,比2013年增加47萬人,人口出生率比上年提高0.29個千分點。在中國育齡婦女持續減少的情況下,出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

「作為調整完善生育政策的重要一步,單獨二孩政策的實施基本符合預期。」國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊說,單獨二孩的順利實施為進一步調整完善生育政策奠定了堅實的基礎。

事實上,從單獨二孩的實施開始,國家衛生計生委就不斷強調這只是對計生政策的「逐步調整完善」。專家認為,從單獨二孩到全面二孩的調整,保持了政策連續性,也體現了漸進性。

迎接全面二孩:中國出生人口、性別比例、人口結構將發生哪些變化?

全面二孩政策的提出,是促進人口均衡發展的重大舉措——這是專家們的共識。

顧寶昌說,全面放開二孩生育,有利於優化人口結構,增加勞動力供給,減緩人口老齡化壓力;有利於提高家庭抗風險能力,增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養負擔;有利於擴大國內需求和經濟平穩增長,煥發社會活力和增強創新能力,提升中國的國際競爭力。

那麼,全面二孩實施後,中國人口形勢將會出現哪些變化?

「十三五期間全面二孩政策實施後的第一年,出生人口將出現2000到2300萬的小高峰。」原新分析認為,全面放開二孩政策,從人口數量上來說總人口將適當增加,2029年到2030年出現最高峰值達到14.5億。十四五期間進入緩慢下降、逐步穩定的階段。預計政策實施後,人口更替水準將逐步達到正常的1.8左右。

他指出,全面二孩政策實施對於人口年齡結構有一定的修復作用,對於人口素質的提升也將起到促進作用。此外,經過多年的計劃生育政策後,中國家庭逐步簡約化,全面二孩的放開,一定程度上可以改善家庭結構,有利於家庭經濟社會功能的發揮,也有利於子女教育。

在人口專家陳衛看來,出生人口性別比下降與生育水準的上升也具有一定的關係。

出生人口性別比是反映一定時期內出生人口男女比例的人口指標,正常範圍是103至107。

進入21世紀後,中國出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。2014年,出生人口性別比降到115.88,即每100名出生女嬰對應115.88名出生男嬰,回落到14年前的水準。

「在高生育率條件下,即使存在強烈的性別偏好,出生性別比也不會異常,因為性別偏好基本都能得到滿足。」陳衛說,伴隨出生人數和生育水準的上升、生育意願和性別偏好的弱化,我們有理由預計,隨著全面二孩政策實施、經濟發展和現代化的推進,出生人口性別比將出現長期下降並回歸正常水準的趨勢。

除了平衡出生人口性別比,全面二孩政策實施對緩解中國人口老齡化也將起到積極作用。

原新認為,全面二孩政策實施到本世紀中葉可以使老齡化水準降低1.5個百分點,對於人口老齡化水準的短期和中期影響不明顯,而遠期下降作用比較顯著。

全面二孩之後:還有什麼值得期待?

從單獨二孩到全面二孩,是否意味著生育政策的「句號」?

「計劃生育基本國策賦予了新內涵,逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展是新時期最重要的戰略目標和任務。」楊文莊說。

專家們認為,要實現促進人口長期均衡發展的目標,在生育政策調整完善的同時,還應當研究制定與之相配套的經濟、社會和家庭發展的政策,解除群眾的後顧之憂,使生育政策能夠更好地發揮作用。

「要滿足群眾新的計劃生育健康需要,需要衛生和計劃生育部門拓展服務人群、轉變服務方式、提高服務品質。」顧寶昌認為,應重新考慮一孩獎勵政策的持續性,同時處理好過去的遺留問題和失獨家庭問題。重新審視生育審批制度和孕檢制度,管理和服務要走向尊重意願、滿足需求、便利群眾、積極引導。應該鼓勵各地根據各自的情況因地制宜,開展多種工作模式。

江西省社科院產業經濟研究所所長吳鋒剛正在做一項關於人口紅利的調研,他認為,未來國家經濟發展需要的不再是數量紅利,而是人口素質紅利。全面放開二孩,核心問題不在於人口總量,而在於人口結構以及人口變化的速率問題。未來的經濟發展需要在勞動力素質方面下功夫。

「顯而易見的是,從計劃生育政策實施以前的傳宗接代為主,到如今的優生優育,國人的生育理念發生巨大變化,全面二孩的實施,有助於為中國中國經濟發展提供更高素質的人力資源。」吳鋒剛說。(新華社港臺部供稿)

新聞背景:中國生育政策

從1971年的「一個不少,兩個正好,三個多了」,到提倡「一對夫婦只生育一個孩子」;從單獨二孩政策順利落地,到全面實施一對夫婦可生育兩個孩子,中國的生育政策從產生的那一天起就始終在實踐中不斷調整和完善。

1971年,國務院批轉《關於做好計劃生育工作的報告》,強調「要有計劃生育」。在當年制定「四五」計畫中,提出「一個不少,兩個正好,三個多了」。

1973年12月,第一次全國計劃生育彙報會提出「晚、稀、少」的政策。「晚」指男25周歲、女23周歲以後結婚,女24周歲以後生育;「稀」指生育間隔為3年以上;「少」指一對夫婦生育不超過兩個孩子。

1978年3月,第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第五十三條規定「國家提倡和推行計劃生育」。計劃生育第一次以法律形式載入中國憲法。

為完成在20世紀末把人口總量控制在12億以內的目標,1978年,中央下發《關於國務院計劃生育領導小組第一次會議的報告》,明確提出「提倡一對夫婦生育子女數最好一個,最多兩個」。

1980年9月25日,黨中央發表《關於控制中國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》,提倡「一對夫婦只生育一個孩子」。

1982年,《中共中央、國務院關於進一步做好計劃生育工作的指示》,提出照顧農村獨女戶生育二胎。

1984年,中央批轉國家計生委黨組《關於計劃生育工作情況的彙報》,提出「對農村繼續有控制地把口子開得稍大一些,按照規定的條件,經過批准,可以生二胎;堅決制止大口子,即嚴禁生育超計畫的二胎和多胎」,即「開小口、堵大口」。

2002年9月施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規定,國家穩定現行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的,可以要求安排生育第二個子女。

進入21世紀後,中國人口形勢發生了重大變化。勞動力持續問題、老齡化問題、人口結構性問題等開始顯現。

2012年末,中國15至59歲勞動年齡人口比上年末減少345萬人,這是改革開放以來中國勞動力人口首次下降。截至2013年,中國60歲以上老年人已經達到2.0243億人,比上年增加853萬多人,占比接近總人口的15%,上升了0.6個百分點。

2013年11月,黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。決定提出,堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展。

同年12月,中共中央、國務院印發《關於調整完善生育政策的意見》,明確了生育政策調整的重要意義和總體思路。

2015年10月29日,黨的十八屆五中全會公報提出,促進人口均衡發展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。

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