十七年來，中日韓企圖建構一體化整合「東北亞經濟圈」的顛簸過程，被稱為「新新三國演義」，在日前的突破性成功領袖峰會中，達成的進展與共識方向決定，很可能對臺灣未來「傷很大」，不能等閒以視。
邁向更大的區域經濟整合
歷經中斷休止三年半之後，中日韓三國領袖高峰會2015年11月1日在南韓首爾重啟舉行。三國領袖會中強調「這次峰會已完全恢復三方合作，是我們的共識」，顯示目前國內都各自陷入經濟困境的三國，為擴大貿易，都暫時擱置了歷史問題和主權爭議等歷史恩仇，通過會談成果宣言，同意全面恢復合作，從自由貿易到因應北韓核武計畫，共同致力於區域貿易與安全，是「邁向確保和平與繁榮的一大步」，試圖為三方貿易關係挹注新動力，扭轉減緩的經濟成長，還承諾邁向更大的經濟整合，儘快讓16國的「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）及中日韓三方自由貿易協定拍板定案，以更快的步伐共同齊力向前推進。三國同時同意恢復定期召開峰會，敲定下次峰會2016年在日本舉行。
祇求嫌隙消除與關係修補
七年前，中日韓三國在2007年3月首度開始召開年度峰會，後來因為中日爆發領土爭議，且日本被指意圖以修改歷史教科書等方式，掩飾其二戰罪行，導致三國峰會於2012年後停止舉行。
因此，這次首爾峰會的成功舉行，被視為安倍晉三的一項外交突破，此前他曾一再試圖與朴槿惠舉行一對一會談，乃至要求恢復中日韓三方峰會，都一直得不到要領而未果；對朴槿惠言，首爾高峰會祇是一項平衡動作，南韓與中國大陸正快速發展雙方關係，但同時卻又飽受美國壓力，必須尋求與美國核心盟友日本，儘快修補關係。不過，李克強則認為，在峰會中，日本掃除「不正視二戰歷史」以及提升東南亞國家互諒的疑慮，則顯然仍嫌不足。
此次首爾高峰會，可謂是國際政治外交上的象徵意義，遠遠超過了經濟上的實質性重大突破，顯示七年前峰會中止因素並未完全消除，今天東亞三大經濟體所企圖做到的，祇不過就是想「及早修補緊繃關係」罷了。
中日韓三方彼此相需相求
事先紐約時報早就引述權威國際觀察家論斷認為，中日韓三國高峰會議前，本皆沒有任何重要協議達成之期待，三國領袖能夠聚首坐下來會談本身，應該就是最重大的進展了，但這也反映出，這三個世界重要經濟體，在各自努力拚經濟成長方面，的確都還是必須互相依賴，才能夠有所維繫與突破：中國大陸「新常態」經濟大放緩、日本「安倍經濟學」迄今根本無法讓日本「失落二十年」經濟恢復成長動力，而以中國大陸為最大出口國的南韓，則因為中國大陸經濟放緩衝擊，肇致出口導向經濟連續十個月嚴厲下滑，成為南韓經濟發展的莫大警訊。
因此，中國大陸亟欲促進對日韓的雙邊貿易，以期急遽降溫的「新常態」經濟注入重要活水。此次領袖峰會乃循往例由負責經濟事務的總理李克強出席，而不是國家主席習近平，李克強的技術官僚風格，更能讓會談易於聚焦經濟合作，而避開敏感議題；尤其在李克強與安倍晉三高峰會談，兩人達成共識認為，中日雙方應進一步改善關係，同意恢復自2010年中斷至今的高層經濟對話，分由兩國財政、經貿和外交部長，深入討論全球經濟挑戰之因應和彼此之間的深化合作。
協力推進RCEP與TPP及早成行
由於日本與美國等11國已然談成「跨太平洋夥伴協定」（TPP），也讓未參與談判的南韓和中國大陸倍感心急。因此三方同意，要儘快敲定涵蓋16國的自由貿易區協定「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），以與中日韓自由貿易協定及時接軌聯結。
日韓兩國都清楚看到，由中國大陸主催推動的RCEP，將創造全球最大的自由貿易區，但是中國刻意放慢腳步情況下，談判進展相當緩慢，必須恢復中日韓三方高峰對話，才有加速促進之可能，重啟中日韓領袖高峰會議機制，可以同時為三個國家注入經濟成長新動力，促進產業提升、拓展，有利於平衡TPP的戰略壓力，也讓中日韓三國合作的加乘效應，也都能高效回到共榮成長的正軌。
而接下來中日韓三國在金融經濟及產業經濟領域，特別是在東北亞經濟區域內外，正受到全世界廣泛矚目的中日韓自貿區(FTA)談判問題上，會加快步伐推進。
重塑並提升東亞經濟新願景
「中日韓領袖高峰會」是三國間最高層級的政治互動機制。最早起步於十七年前的1999年，這次2015年首爾峰會已是進入第六屆。先前因為2012年後，中日和韓日間，在領土及歷史問題上出現激烈爭議，而陷入停滯超過三年半。其中，自第五屆高峰會議已經三方同意共同推動外界最所關注的「中日韓FTA」；迄今為止，「中日韓FTA」已經舉行過八個回合談判，但是進展一直並不順利。2015年6月中國與南韓之間已率先完成FTA簽署，對日本尤其構成巨大壓力。國際間的觀察判斷認為，本屆中日韓三方首爾峰會的順利完成，必然可以為2015年12月即將在日本舉行的第九回合談判，注入新的正面積極動力。
這次中日韓領袖高峰會在首爾重啟，不論其實質層面的進展狀況，光是象徵性政策意涵，就已足夠給予三國政府官方和民間產業企業廠商的合作，帶來相當積極的正向信號，並可以因此而逐步釋放出過去七年多以來，中日韓三國推進合作過程中，長期被政治議題所抑制的動能與動力，對於進一步推動未來中日韓自貿區，以及東北亞經濟整合，以至於更進一步重塑和積極提升成長已顯乏力的東亞經濟，將具有極其不容低估的意義。
加速東北亞產業經濟價值鏈的升級融合
而在個體經濟構面的產業經濟發展策略上，首爾峰會的共識決定，尤其不容予以輕忽。
根據官方數據，中日韓三國的GDP經濟產出總量占亞洲七成、世界的兩成，對外貿易和對外投資的加總餘額，亦均高占全世界合計的兩成。國際產業經濟專家就剴切指出，中日韓三國的產業結構，彼此之間具有很強的互補性，但是直到今天為止，三國相互間的貿易依存度，卻祇有19.4%，遠低於歐盟EU的63.8%超高水準，亦與北美自貿區NAFTA的40.2%中高水準，不可同日而語；因此，進一步提升發揮中日韓三國彼此之間的貿易及投資潛力、促進整體東北亞區域產業經濟價值鏈，朝向更高層次的升級融合，尤其顯得更為迫切。
非同小可的產業經濟協力融合
在這次首爾領袖峰會中，中日韓三國已共識決定：為了挖掘新的經濟成長動力而將彼此加強深化合作，並且已具體商定，要在電子商務、文化內容等創新產業方面加強合作，建立三國之間的「創意經濟對話機制」。
中國大陸國務院總理李克強也在峰會中承諾，中國大陸願意將產業體系完整、裝備製造和施工建設能力強、性價較好的優勢產業技術，與日本南韓的高階產業技術相結合；未來則希望能夠更進一步，在基礎設施建設、工程機械、建材、電力等領域，開展三國之間的國際產能合作，打造可以共同分享的國際級新品牌。同時，中日韓三國也初步同意要共同在「智慧行動聯網」、「雲端計算」、「智慧城市」、「大數據」等領域，加強合作研發。
臺灣被徹底邊緣化危機
對臺灣而言，這次首爾領袖峰會所達成的進展與共識方向決定，至少有兩個方面的機遇與挑戰，勢必產生極重大的影響與衝擊：
第一是，加重臺灣經濟地位更被亞太區域經濟圈「邊緣化」大壓力。這次中日韓三國首爾領袖峰會的最關鍵性決議，就是要「挹注新動力，扭轉三國既經減緩的經濟成長，邁向更大的經濟整合，儘快讓RCEP與TPP成形，並加速落實中日韓三方自由貿易協定」。一旦決議成真，而臺灣又因為停滯了ECFA機制且根本封殺「兩岸服貿協議」的前提阻障之下，則必然要被完全屏除在加入「東北亞經濟圈」、「ASEAN 10 + X」、RCEP、AEC、TPP的可能性之外，既失去了融入亞太區域經濟大小圈的機遇，也更不可能有「從世界走向中國」的機會，則臺灣不被國際經濟社會所徹底邊緣化也難。
第二是，產業經濟升級進步及全球市場化(globally marketizations)之陷入死胡同之中。此次首爾峰會，中日韓所決議推動的「策略性產業科技協力合作發展」類項，以至基礎設施建設事項，幾乎無一不是臺灣「後台積電時代」、「後郭台銘時代」的核心骨幹產業科技新類項，一旦臺灣完全被屏除在這一中日韓「產銷價值鏈」架構之外時，臺灣還有什麼，足可以與中日韓新策略項目過招競爭，而又能高效打入全世界市場呢？
＊作者為財團法人環球經濟社社長兼公共政策研究所所長
