中國未來五年怎麼走?中共十八屆五中全會落幕 「十三五」時期的七大看點

2015-10-29 22:23

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中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議(十八屆五中全會)29日在北京落幕,本次會議最重要的工作就是聽取總書記習近平的工作報告,同時審議中國2016年到2020年的國民經濟發展計畫,也就是俗稱的「十三五」(中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要)。

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中共十八屆五中全會。習近平發表談話。(新華社)
中共十八屆五中全會。習近平發表談話。(新華社)

十八屆五中全會的出席者包括中國共產黨的中央委員199人、候補中央委員156人。列席者包括中央紀律檢查委員會常務委員會委員、十八大代表部分基層黨員和專家學者。面對中國當前龐大的經濟下行壓力,中共認為「十三五」時期(即2016至20202年)是「全面建成小康社會決勝階段」,因此「十三五」的規劃主要就是針對實現前述目標而來。

中共十八屆五中全會。習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗等在主席台上。(新華社)
中共十八屆五中全會。習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗等在主席台上。(新華社)

那麼中國在「十三五」時期究竟會有什麼不一樣?網路上近來出現一支《十三五之歌》(The 13 WHAT - A song about China's 13th 5-year-plan)的影片,以英語的說唱方式,反覆強調「要搞懂中國未來要幹嘛,那你最好注意『十三五』」。全片雖然節奏輕快,但直到看完了可能還是讓人搞不清楚,「十三五」到底葫蘆裡賣的是什麼藥?中國未來五年到底想往哪走?

若先不談這支引發中國網民熱議的影片,也先繞開《五中全會公報》開頭高舉的「中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、『三個代表』重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神」。僅僅論其實際,有以下幾個重點值得關注:

1.全面二孩解禁:

中共雖然繼續堅持計劃生育的基本國策,不過在人口老齡化的艱困挑戰之下,2013年中共十八屆三中全會已決定實施「單獨二孩」政策,即允許其中一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子。但為了長遠的人口戰略考量,十八屆五中全會終於決定全面實施「一對夫婦可生育兩個孩子」的人口政策。中國網友則在網路上回應:「支持國家政策,今晚就行動!」

僵化的計劃生育政策,讓中國社會將邁入難以回頭的老齡化。
僵化的計劃生育政策,讓中國社會將邁入難以回頭的老齡化。

在網路語言的嬉鬧之下,中國確實面對沈重的老齡化壓力。根據中國國家統計局的資料,中國在2014年的13.67億人口中,60歲以上的老人竟達2.12億人,佔總人口的15.5%;65歲以上人口為1.37億人,佔比10.1%。世界衛生組織預測,2050年中國將有35%的人口超過60歲,成為世界上老齡化最嚴重的國家。

2、全面放開競爭性領域商品和服務價格

面對中國的經濟發展「新常態」,五中全會決定,減少政府對價格形成的干預,全面放開競爭性領域商品和服務價格。所謂「競爭性領域」,按照中國政府15日發布的《關於推進價格機制改革的若干意見》文件,包括了水、石油、天然氣、電力、交通運輸等。

海南昌江核電廠。
海南昌江核電廠。

不過中共並非立即放棄對「競爭性領域和環節」的價格干預,而是希望到2017年相關價格可以「基本放開」。而政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年,可以完善市場決定價格機制,並且建立透明的價格監管制度和反壟斷執法體系。 

3、劃轉部分國有資本充實社保基金

中國目前也面臨能否建立公平永續的社會保障制度的挑戰,五中全會決定實施全民參保計劃,實現職工基礎養老金全國統籌,劃轉部分國有資本充實社保基金,全面實施城鄉居民大病保險制度。

中共十八屆五中全會。(新華社)
中共十八屆五中全會。(新華社)

據《京華時報》報導,2015年全國社會保險基金預算顯示,扣除財政補貼後,2015年養老保險「虧空」將超過3000億人民幣。因此中共中央決定將國有資產劃撥社保。山東省今年3月已將省屬企業30%的國有資本劃轉充實社會保障基金。

4、普及高中教育

五中全會決定普及高中階段教育,逐步分類推進中等職業教育免除學雜費,並且先從家庭經濟困難的學生實施普通高中免除學雜費。希望在2020年基本實現教育現代化、形成學習型社會,達成人力資源強國的目標。

中國高考,東莞考場。
中國高考,東莞考場。

5、2020年消除貧困縣

為了「全面建成小康社會」的目標要求,五中全會喊出「2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番」,甚至要讓農村貧困人口實現脫貧、全面消除貧困縣(貧困縣全部摘帽),並解決區域性整體貧困。

全球財富現況,顏色越亮越富、越暗越窮。如北美、西歐、日、澳為最富有區域,非洲、南亞等地則最貧窮。(瑞士信貸官網)
瑞士信貸今年製作的全球財富現況調查。顏色越亮越富、越暗越窮。如北美、西歐、日、澳為最富有區域,非洲、南亞等地則最貧窮。中國目前已經不在最貧困之列,中共更計畫邁向「全面小康」。(瑞士信貸官網)

6、繼續反腐打貪 開除令計劃、周本順等10人黨籍

全會審議並通過了中共中央紀律檢查委員會關於令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告,確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分

令計劃(後排左)、溫家寶(前排左)與胡錦濤(前排右)(美聯社)
令計劃(後排左)、溫家寶(前排左)與胡錦濤(前排右)(美聯社)

7.關於台灣

20150504-SMG0045-008-朱習會(國民黨文傳會提供).JPG
2015朱習會。

該公報提及台灣的段落如下:「深化內地和港澳、大陸和台灣地區合作發展,提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能,支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧,以互利共贏方式深化兩岸經濟合作,讓更多台灣普通民眾、青少年和中小企業受益。」

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