閻紀宇專欄:一道不到500公里的邊界,卻成為英國脫歐戰役的關鍵防線

2018-12-18 06:10

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英國領土北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭之間的邊界,成為英國脫歐最棘手的議題(AP)
英國領土北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭之間的邊界,成為英國脫歐最棘手的議題(AP)

「硬邊界」恐將升高動亂威脅,歐盟力挺愛爾蘭

愛爾蘭、英國與歐盟當然都不樂見「硬邊界」,因為有可能危及1998年的《耶穌受難日協議》,讓動亂陰影再度籠罩北愛爾蘭。歐盟在這個問題上尤其力挺愛爾蘭,畢竟要分手的是英國。因此歐盟提出了「愛爾蘭邊境保障措施」(Irish border backstop):一旦英國與歐盟無法在2020年過渡期束之前談成自由貿易協定(FTA),雖然英國已經脫歐,但北愛爾蘭仍將留在歐盟單一市場與關稅聯盟。

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「保障措施」是備而不用,但一旦用上會有一個有顯的「後遺症」:英國成了「一國兩制」,北愛爾蘭與英國本土之間將出現法規與管制的壁壘。儘管如此,歐盟與愛爾蘭都要求倫敦當局「吞下去」,否則整個脫歐協議都會擱淺。對此,英國「硬脫歐派」強烈反彈,讓保守黨(Conservative)首相梅伊(Theresa May)的政府成了夾心餅乾,苦不堪言。

英國脫歐協議原訂11日在英國國會下議院表決,但該協議引起強烈反彈,首相梅伊眼看過關無望,10日緊急宣布延後表決,並對議員發表演說(美聯社)
英國首相梅伊對國會議員發表演說(美聯社)

梅伊政治算計鑄成大錯,「保障措施」一路拖累

更糟的是,英國與歐盟談判正式展開之前,梅伊為強化民意支持,在2017年4月提前解散下議院,6月進行大選,結果卻是鑄成大錯:保守黨雖然仍是最大黨,但席次滑落至半數門檻(326席)之下,被迫與北愛爾蘭極右派小黨「 民主統一黨」(DUP)結盟。DUP認定「保障措施」是愛爾蘭政府鬆動英國對北愛爾蘭治權、進而統一整個愛爾蘭島的「陰謀」,因此強烈反對。DUP只有10席,但足以決定梅伊政權的存續。

2017年6月19日,英國首任脫歐事務大臣戴維斯(David Davis)抵達布魯塞爾(Brussels),與歐盟首席代表巴尼耶(Michel Barnier)正式展開脫歐談判。這場談判處處荊棘、步步驚心,歐盟有恃無恐,英國有求於人,「硬脫歐派」討不到絲毫便宜。戴維斯今年7月8日掛冠求去,繼任者拉布(Dominic Raab)更是撐不到半年就辭職;(北)愛爾蘭邊界問題都是主因之一。

英國知名塗鴉藝術家班克西(Banksy)在英國東南部海港多佛繪製的「脫歐」壁畫,描繪一名男子逐漸敲下代表歐盟的旗幟(美聯社)
英國知名塗鴉藝術家班克西(Banksy)在英國東南部海港多佛繪製的「脫歐」壁畫,描繪一名男子逐漸敲下代表歐盟的旗幟(美聯社)

英國與歐盟協議出爐,硬脫歐派不買帳,反對黨不配合

今年11月14日,梅伊總算與歐盟談成《退出協議》(Withdrawal Agreement),對於「保障措施」,如果到2020年12月31日雙方還沒有談成自由貿易協定,不止北愛爾蘭,整個英國與歐盟都將暫時維持「單一關稅領域」(single customs territory)關係,直到雙方達成彼此都能接受的協議;而且北愛爾蘭在這段期間必須與歐盟維持「法規上的一致」(regulatory alignment)。

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