經濟部絕對不可能拿出國產化數據，但卻要逼台電先簽約
很多讀者看到前面的？結尾，可能會覺得應該本文的論點已經完備了。但實際上，本文在此可以幫忙經濟部回答，經濟部在現階段，絕對不可能拿出到底這樣的費率，補貼的是多少國產化程度的離岸風電設備的證據。
為什麼本文敢這樣賭定呢？因為目前國產化的程度多少，根本就還沒有確定。而且各家開發商的國產化程度，也不盡相同。
我們這邊先引用一下經濟部能源局副局長李君禮的說法：
「目前的作法是，工業局訂出各項指標、清單，指出哪些組件哪些時候國產化，業者申請計畫時，參考後『自願性』地寫進計畫裡；既然承諾了，就要依計畫履行。為什麼會用這種作法？的確是因為WTO的關係。李君禮說，台灣為WTO會員國，WTO有『不得歧視外國投資者』等規範，國產化不能訂成法律，否則將違反公平待遇原則，『不能有強制性規範，但對他自己的承諾事項，他自己要做到』，目前政府用『鼓勵』國外業者帶動國內的方式，由廠商『自願承諾』哪些部分可國產化。」
而也因為這樣業者自願承諾，代表經濟部怎麼可能一年前（2017年）在定費率時，就已經可以精確知道國產化費率加成的內容？而工業局審查這些業者自願性承諾的規範，也才剛在上個月頒佈（經濟部工業局離岸風力發電產業關聯執行方案審查作業要點」，自107年11月13日生效），目前也都還在審議中，自然連國產化的內容與程度是多少，都是取決於業者的「隨意」。
沒錯。這代表一年前及現在在定國產化費率的時候，政府都是「隨自己高興」，而政府連自己要買到什麼樣的國產化程度的離岸風電機組，都不知道！
而照道理，若以經濟部在法規設計的順序安排，應該要「先」完成「離岸風力發電規劃場址容量分配作業要點」所規定的相關事項，才會進入後續「籌設許可」或「台電簽署購售電合約」的程序。而在系爭作業要點內涉及業者國產化程度的文件（「具體產業關聯執行方案」），可以在未審查完成前，就往後進行籌設許可、與台電簽約？
試想，有任何一個消費者，會在不知道自己即將買到什麼樣的買賣標的情況下，就事先計算並決定要用什麼樣的價錢來採購，然後急著簽約付錢嗎？一般人不會；但中華民國偉大的經濟部，會。因為經濟部花的不是自己的錢，而是全民的電費也！甚至，你會用一樣的5.8費率，但買到不同國產化程度的風機或相關服務嗎？答案一樣，一般人，不會；但經濟部，會。
這樣的荒謬，就呈現在整體推動國產化流程的錯誤。政府一開始在定5.8、5.1或任何費率的一開始，就要明確規範，在這樣的費率下所設定的國產化程度是多少，若無法做到，就不應該來參加遴選，這才是「操之在己」的國產化，或者，有很多國家的另外一種作法就是，會分別制訂國產化費率，以及無國產化的兩種費率，供開發商自行選擇。但現在卻反其道而行，先決定送出多少錢，才等業者自願提國產化計畫的「操之在人」的國產化。
在這樣的模式下，對於2018的5.8的費率及2019年的費率，究竟要5.8、6.0、5.1、4.5、4等，哪一個數字才合理？恐怕找諾貝爾經濟學獎得主，都沒有辦法有答案吧！
＊作者為國立清華大學科技法律研究所副教授
