賈忠偉觀點:第二次「以阿戰爭」埋下巴拿馬運河主權危機

2018-12-09 07:00

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得到蘇聯援助,納瑟成為阿拉伯世界反英、反以的精神象徵

受到鼓舞的納瑟,在1955年4月,參加「萬隆會議(又稱第一次亞非會議/Asian-African Conference)」時,竟雄心大發的想成為第三世界國家的代言人,但當時埃及的國力太弱,再加上美英法等國為避免中東衝突擴大,已經決定逐步對中東地區實施武器禁運,在時任中國國務院總理周恩來(1898~1976)的建議下,納瑟轉向蘇聯求援。由於史達林在1953年過世,蘇聯改弦易轍準備在第三世界大展手腳,為破壞剛成立親西方的「巴格達公約組織(Bagdad Pact,由美國、土耳其、伊拉克三國組成)」、並在中東找到一個代理人,蘇聯爽快的答應了納瑟的請求。1955年8月,蘇聯透過捷克與埃及達成一項高達3億2,000萬美金的武器交易合約,提供包括──戰鬥機120架、噴射轟炸機50架、坦克200輛、大砲150門、驅逐艦與潛艇各兩艘,還有數百輛各式車輛等。而這項交易也相當優惠,埃及不但不用付現金、也無須付利息,只需分12年以國內生產的棉花來交換即可。在這個基礎上,納瑟有了與當時親美的伊拉克分庭抗禮的力量,主張泛阿拉伯主義的納瑟之後又陸續與──敘利亞、沙烏地阿拉伯、葉門等國締結了共同防禦條約。納瑟頓時成為當時阿拉伯世界反英、反以的代言人與精神象徵。

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gggaE:圖為以軍的格羅斯特流星戰鬥機。(取自維基百科)
圖為以軍的英製格羅斯特流星戰鬥機,同時也是英國第一種噴射戰鬥機。(取自維基百科)

在內政方面,納瑟計畫在靠近鄰國蘇丹(Republic of the Sudan)邊界興建容量高達132立方公里的──亞斯旺水壩(Aswan High Dam,1970年啟用,世界第七大水壩),預計水壩建成之後,可為埃及增加至少200萬畝的可耕地與提高至少30%的農業產量。而豐沛的水力,更可以解決埃及急需的電力。但建壩經費預估高達13億5,000萬美金,這在當時是一筆天文數字。1955年10月莫斯科表示有意提供優惠貸款。為了不讓埃及完全倒向蘇聯,西方國家開始搶著宣布要貸款給埃及,12月16日,美國宣布貸款5,600萬美元、英國接著也同意貸款1,400萬美元(低利貸款跟贈送差不多)、世界銀行則是允諾給予埃及2億美元的貸款。但貸款的條件卻規定──埃及必須提出相對的基金,且不得接受蘇聯的援助,更必須接受貸款方的聯合監督。

美國突然反悔拒絕貸款給埃及

納瑟拒絕接受這些貸款條件,他認為這樣將讓埃及回到十九世紀被西方人控制的局面。但在蘇聯進一步表態之前,納瑟並沒有任何籌碼可以和西方國家來討價還價,因此他只能選擇暫不回應。1956年6月23日,納瑟當選並就任埃及的第二任總統。由於蘇聯遲遲沒有動作,逼的納瑟於7月中不得不訓令駐美大使接受美國的貸款。原本埃及駐美大使預計在7月17日於華府發布新聞,但美國在沒有照會埃及的情況下,突然於19日宣布貸款之事作罷。此舉立即引來英國首相艾登(Robert Anthony Eden,1897~1977)的抨擊,艾登認為美國不但傷害了納瑟的自尊,同時也會讓埃及與蘇聯愈來愈親密。事後分析,當時美國政府的決定是相當複雜的,但最重要的原因可以歸結如下,一是因為埃及生產的棉花(Egyptian cotton,為「長纖維棉」)品質相當優良,美國人擔心當水壩建設完成之後,美國的棉花(Cotton USA,為「短纖維棉」)將更難和埃及棉花在國際市場競爭。二則是美國擔心埃及會拿這筆鉅額貸款去向蘇聯購買更多的武器。

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