香港革新論》雨傘運動一周年,革新保港為首務

2015-10-02 05:40

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雨傘運動一周年。(香港「佔中」示威資料照片)。

雨傘運動一周年。(香港「佔中」示威資料照片)。

雨傘運動至今結束近一年,近月不少運動參與者對香港民主運動進行反思,希望提出一些可行出路,讓運動重新出發。其中一項反思重點,是如何面對天朝中國的威脅。有部分論者認為,香港應繼續盡量與大陸民主運動連結,向大陸輸出香港的核心價值和制度,從而影響甚至改變大陸(如周保松的《思考香港前路四篇》和朱凱迪的《中國「回到革命」,香港呢?》。他們認為只有這樣才能增強香港對中央的議價能力,增加民主運動的成功機會。筆者認為這種觀點值得商榷。

首先,這種「中國有民主、香港就有民主」的思維對「民主中國」有不設實際的美好幻想,沒有好好處理民主政制與地方自治的關係。我相信大部分香港人爭取民主政制的目的,除了希望改善管治外,還希望民主成為保障「一國兩制」和「高度自治」的有力工具。但一個民主中國,就必定會尊重和保障香港的高度自治嗎?

環顧不少外國例子,宗主國是否奉行民主,與地方自治並沒有必然關係。印度與鍚金就是一例。印度在獨立後成為議會民主制國家,而鍚金則透過「印度鍚金和平條約」成為印度的保護國。雖然印度擁有鍚金主權,但鍚金王室仍保有相當大的內部自治權。但印度給予鍚金高度自治主要並非出於尊重當地的獨特文化,而是視鍚金為印度與鄰國的緩衝區(buffer)。當鍚金王室在1960年代末要求擴大國際事務的參與權後,印度開始發現鍚金失去戰略價值,所以便打算收回它的自治權。為達到此目的,印度煽動當地佔人口大多數的印度教族群反對信奉藏傳佛教的鍚金王室,並派軍警進入鍚金。1974年印度更向鍚金派駐首席行政官,負責鍚金政府的日常運作和執行印度政府對鍚金的指令,並有權修改鍚金內閣對國王的政策建議。最後,鍚金在1975年在印度主導下,以大比數獲通過公投廢除王室並併入印度成為其第22個邦。

另一例子是日本和沖繩。日本是舉世公認的民主國家,根據「自由之家」(Freedom House) 2015年的報告,日本在政治權利和公民自由兩項都拿最高的1分(最低為7分)。但這並不代民主日本一定會尊重地方自治。以沖繩的美軍基地爭議為例,沖繩居民一直希望關閉當地的美軍基地,並發起多次抗爭行動。但今年首相安倍晉三仍決定執意在名護市邊野古灣興建新基地,以取代宜野灣市的普天間基地。沖繩縣知事翁長雄志曾以保護邊野古漁業環境為由,下令阻止基地填海工程。但日本中央政府的回應卻是收回沖繩縣的漁業管轄權,使他不能再阻止工程。

從上可見,即使宗主國奉行民主,作決策時也會以國家整體戰略利益考慮為先,不一定會尊重地方的自主權。而中國自古以來就崇尚中央集權,近年中共更大力鼓吹民族主義,天朝主義盛行。這樣的中國即使走向民主化,對香港保有高度自治,不必然有利。

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