新新聞》七件公投案過關,重挫民進黨政府

2018-11-28 18:00

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11月24日投票日當天,民眾得花長時間排隊,不少老人、身障者知難而退。(郭晉瑋攝)

11月24日投票日當天,民眾得花長時間排隊,不少老人、身障者知難而退。(郭晉瑋攝)

為打破鳥籠公投,國會下修公投門檻,緊綁今年九合一大選日投票,果然一口氣讓七件公投案成案。這次公投,除了流程混亂引起極大民怨,更值得注意的是公投結果,比九合一選舉的結果,更旗幟鮮明地反對民進黨政府。

在七件通過的公投案中,基本上立場都是和民進黨政府相反的,但是在原本民進黨政府執政的縣市中,多數民眾都支持這七個案;相對的,民進黨政府比較支持的政策,在這些縣市中多是反對比贊成的多。「這七件公投案,是隨國民黨大贏的浪頭順勢而上。」一位內政部資深官員說。

因規畫不周引發「公投之亂」,陳英鈐(中)辭去中選會主委之職。(郭晉瑋攝)
因規畫不周引發「公投之亂」,陳英鈐(中)辭去中選會主委之職。(郭晉瑋攝)

以「以核養綠」與「核食」兩個公投為例,這兩個案都與民進黨政策相違,但民進黨原本執政的十三個縣市中,投下同意票的都比不同意的多。這些原本在地方支持綠色政權的選民,居然都反對中央綠色執政的政策。

警訊:綠營政策與支持者背道而馳

七件公投案過關對民進黨是一個很重要的警訊:民進黨的政策並沒能獲得民進黨執政縣市選民的支持,民進黨標準的「進步」、「改革」,對多數民眾可能過於激進。如果民進黨的支持者無法跟著上它「進步」、「改革」的腳步,這些過去的支持者就可能捨民進黨而去。

另一方面,這個公投結果也對民進黨日後施政造成很大的阻礙。民進黨在性別平等教育上是較支持進步觀點的,但公投結果說明它的支持者多數是反對的。

民進黨為了參加「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),積極想與日本解決「核食」限制進口問題,但公投結果是反對放寬核食禁令,民進黨政府被綁住了。更重要的是,以核養綠公投過關,直接衝擊了民進黨的「非核家園」政策目標。

以核養綠擋不住二五年非核家園?

以核養綠公投領銜人黃士修振奮地說,「以核養綠」是公投十案裡唯一的法律複決案,現行《電業法》第九十五條第一項,將在通過公投的公告第三日起失效。他說,廢止《電業法》「核能發電設備應於中華民國一百十四年以前,全部停止運轉」條文,意在解除對核電的限制,將迫使行政院與國會正式討論,結束二○二五年非核家園的時程。「除非民進黨無意贏得總統選舉。」黃士修說,如果民進黨政府執意不做,他將與相關團體於一九年總統大選前夕,發起「重啟核四」公投綁大選投票。

10件公投案,7案成立
10件公投案,7案成立

針對黃士修叫陣,行政院發言人Kolas Yotaka回應表示,「以核養綠」公投通過,《電業法》第九十五條第一項將在公告第三日起失效,不過核一、核二、核三延役及核四因商轉已來不及,行政院推動二五年非核家園的目標不變。

黃士修還揚言,「核能流言終結者」團體後續將重啟「核四公投」、「處理蘭嶼廢核料公投」綁住二○年的總統大選,要藉此給執政黨政府另一波政治壓力,看執政黨政府要不要正視面對。

回到投票日當天的情況,在公投流程案安排上,因為綁著大選,讓一人最多可投十五票,造成選務混亂、民眾排隊加投票平均花費一個半小時,不少老人、身障者知難而退,上演一場「走鐘」的「公投之亂」。

台灣公投史上首次有案件成立

十一月二十四日,九合一選舉與公投案「合一室」舉行投票,全國多處投開票所一如預期出現「大擺長龍」的景象。上午就出門的投票者,等投票的時間平均將近一個小時,下午則達一個半小時,有人排錯投票所被迫重排,創下等候投票三小時的紀錄。排隊等候者在大太陽底下曝曬,引發不少民怨。

由於投票圈選處太少,加上立法院下修公投投票年齡,這次增加的近六十萬「首投族」造成投票時間一再拉長,台北市信義、文山地區的投開票所,一直拖到晚間七時半才投完票。同時也出現投票還未結束,卻已開始開票的窘境,不但嚴重干擾選務,也加深民眾疑慮。國民黨台北市長候選人丁守中因以三千多票差距敗選,已提重新驗票及當選無效之訴。

中選會主委陳英鈐也成了眾矢之的,認為他不僅造成選情混亂,甚至排隊過久的選民也將不滿情緒發洩在民進黨政府,進而影響到民進黨選情。丁守中提訟後,也有立委指責陳英鈐失職,要他下台。陳英鈐在二十五日凌晨三時五十分才宣布選舉結果,並向全國人民致歉,後向閣揆賴清德請辭獲准。

九合一大選今(24)日登場,因綁10公投,加上天氣晴朗,全台各地投開票所一早就有不少民眾湧入,讓不少網友抱怨「投票至少要等上半小時」。(新新聞,郭晉瑋攝)
九合一大選今(24)日登場,因綁10公投,加上天氣晴朗,全台各地投開票所一早就有不少民眾湧入,讓不少網友抱怨「投票至少要等上半小時」。(新新聞,郭晉瑋攝)

其實陳英鈐早在選前就預見可能亂象,也曾以宜蘭投開票所模擬過公投,但就如墨菲定律(Murphy's Law)一般,愈不想影響選舉,終究仍造成選舉的失序。還好,選民的素養高,經過一番熬鍊,在民主大旗之下,創下台灣公投史上一次通過七件公投案的紀錄。在此之前,台灣共出現六件公投案,無一成案。

公投法對政府沒有拘束力?

根據陳英鈐二十五日凌晨宣布過關的七件公投案,分別是國民黨提出的三案、幸福盟提出的愛家三公投、以核養綠公投及婚姻平權等。而通過這七件公投案讓政府支出十五億元,平均每一位公投投票人得分擔七十五元。

不過,當初執政黨與國會花了偌大的心力修改《公民投票法》(以下簡稱《公投法》),嚴重衝擊選務與造成選舉人負擔,偏偏政府似乎不太在意通過後的法律拘束力,仍宣布二五年的非核家園目標不變。

《公投法》立法、修法迄今十四年,因沒有一件成案遭綠營譏諷為鳥籠公投。這次修法下修三門檻,綁九合一選舉進行,結果造成選民、朝野詬病的「公投之亂」,中選會選後勢必將展開一番修法動作。

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