九合一選舉選戰方酣，總統蔡英文11月9日在工業節慶祝大會上，宣布「智慧機械投資抵減方案，很快就會提出來」。對於多數國人來說，「智慧機械」僅是一個冷冰冰的東西，不過，就在金融業都已投入「理財機器人」的今天，結合人工智慧的智慧機械，恐將逐漸取代勞力，智慧機械投資抵減，到底是台灣經濟轉型特效藥？還是《促產條例》借屍還魂的企業減稅方案？頗值得國人關注。
從1960年的《獎勵投資條例》，到1990年的《促進產業升級條例》，台灣政府透過投資租稅抵減，吸引企業投資，為日後的高科技產業，奠定了基礎，但投資租稅抵減的實施，卻嚴重侵蝕了台灣的稅基，為了讓投資租稅獎勵落日，立法院在2010年廢止《促產條例》，取而代之的則是《產業創新條例》。
《產創條例》初期 蔡曾表達對投資抵減制的反對
2010年《產創條例》立法時，時任民進黨黨主席的蔡英文，在民進黨中常會中表示，「產創條例變相延長不公平的稅制，減免大企業賦稅，加重受薪階級負擔，破壞了當初推動降低營所稅的整體規劃，完全未考慮將來對於國家稅收造成的衝擊，只有「批發式的稅賦減免」，而且看不到落日條款，形同「萬年租稅優惠大法」，她要求黨籍立委，在審查過程嚴格把關。
根據民進黨當時新聞稿，「蔡主席指出，大企業及高科技產業長期以來是促產優惠的最大受惠者」，「況且促產條例的落日已經有降低營所稅做配套，繼續用產創條例延續租稅優惠，嚴重破壞租稅公平」，顯見當時，蔡總統對投資抵減制度的反對。
因為有民進黨的把關，《產創條例》中有關創新研發、人才培訓、營運總部、物流中心等4項優惠，最後，只留下創新研發1項，而且企業僱用勞工補助條款，幾年後，放進了《中小企業發展條例》，僅針對中小企業增聘勞工給予租稅抵減。其中，《產創條例》的創新研發投資抵減，即將在明年底正式落日。
不過，風水輪流轉，民進黨2016年從在野黨變成執政黨，對於投資租稅抵減態度，又有了180度的轉變。
產業界聲聲催 執政後的態度轉彎
今年7月18日蔡總統出席「三三會」，友嘉集團總裁朱志洋發表建言，希望政府針對智慧機械產業，提供投資抵減。
由於智慧機械產業，是蔡總統競選期間的5+2產業之一，去年機械業產值已突破1.1兆元，台灣機械工業公會先前公布「智慧機械產業白皮書」，更樂觀預估2025年總產值突破2兆元，在產業界的聲聲催促下，蔡總統在11月9日，正式向企業界宣布，「智慧機械投資抵減方案，很快就會提出來！」
根據經濟部規劃，經濟部準備在年底以前，提出《產業創新條例》修正案，除了將創新研發投資抵減的落日時間，從2019年底，再往後延長5至10年之外，《促產條例》廢止後，逐漸落日的機器設備投資抵減，也將在《產創條例》的智慧機械投資抵減中「借屍還魂」。
根據「財政統計年報」，機器設備的投資抵減，對國家稅基的傷害，遠勝於創新研發投資抵減。
《促產條例》漸落日仍超出核定金額
2017年「財政統計年報」顯示，《促產條例》機器設備投資抵減，經過了10年的逐步落日，企業仍有高達431億元的抵減稅額，比財政部去年核定的創新研發抵減稅額145 億元，還要高出甚多，事實上，自2008年迄今，促產條例創造的投資抵減金額，高達1兆1279億元。
而智慧機械的投資抵減，最具爭議的，還是在於「智慧機械」的定義。
依據今年上路的《納稅人權益保護法》，為避免租稅獎勵過度浮濫，該法第6條特別訂定了「租稅優惠不得過度」原則，所有租稅優惠應明定實施年限，租稅優惠擬訂前，應舉行公聽會並提出「稅式支出評估」。經濟部長沈榮津14日對外表示，針對智慧機械設備的投資抵減，經濟部方面目前正在研議「適用範圍與對象」、「優惠額度」與「稅式支出」。
工業局官員表示，根據已廢止的《促產條例》，政府在1990年為了鼓勵企業「轉型升級」，當時針對自動化設備、防治污染設備、淨潔能源、溫室氣體減量、網際網路等設備，提供投資抵減。企業得在設備投資金額的5-20%限度內，分5年抵減營利事業所得稅，「儘管目前中南部還有很多中小企業，在生產線自動化的投入上相對不足，但財政部方面仍希望經濟部，對於更明確定義智慧機械，至少要比自動化機器設備更加先進。」
不過，問題來了，什麼叫做智慧機械？
智慧機械定義的邊界
工業局產業政策組組長周崇斌表示，智慧機械係依據行政院「智慧機械產業推動方案」之定義，即「精密機械加智慧技術」，智慧技術部分，包括機器人、物聯網、大數據、CPS、精實管理、3D列印、感測器等等。
工業局官員表示，為了讓企業加速升級智慧製造，經濟部擬縮短租稅優惠的「落日條款」時程，先前《產創條例》規定創新研發的投資抵減，實施期間為10年，為了加速廠商購置智慧機械，實施期間可能會縮短為5年。
然而，即便是以「精密機械加智慧技術」的定義，以目前台灣製造業與服務業，競相投入大數據、物聯網、無人載具等應用情況下，未來，包括金融業積極推動的「理財機器人」等運用機器人、物聯網、大數據等機器設備投資，是否都能自稱是智慧機械？
尤其是結合精密機械與人工智慧的「智慧製造」，未來更加大幅取代人工，根據國際研究機構Gartner研究，在2020年將有180萬個職位被人工智慧取代，但在此同時，人工智慧也將創造230萬個工作機會，帶動整體工作機會正成長。2022年時，非例行性工作為主的工作者當中，每5人就有1人將仰賴人工智慧完成任務；所以智慧機械的租稅抵減，對於台灣勞工，到底是好是壞？
智慧機械海嘯對就業的衝擊？
工業局官員表示，政府之所以研議智慧機械投資抵減，主要係著眼於台灣勞動人口未來恐逐漸減少，中南部中小企業缺工問題，若無法引進產業外勞，必須透過智慧機械的投入，取代部分勞力。
官員強調，智慧機械租稅抵減，未來上路後，將會授權經濟部與財政部，針對目前市面上所有的工業4.0、機器人等設備投資，進行個案實質認定，「為了讓中小企業能夠加速升級智慧製造，新法上路後，中小企業若沒有辦法馬上就達到生產線全面智慧化，經濟部方面會給予輔導獎勵，並且提供租稅優惠從寬認定。」
官員強調，部分產業若因導入智慧製造，導致大幅裁員，經濟部在租稅優惠認定上，會考慮對就業的影響。
另外，為了避免被外界批評為《促產條例》「借屍還魂」，經濟部未來在智慧機械的設備投資抵減率上，也會相對審慎，官員表示，過去《促產條例》的抵減率為5至20%，未來智慧機械的抵減率，最高可能不會超過10%。
