崩壞的三權分立》黨意凌駕民意、議事規則阻礙……美國行政權凌駕立法權,國會地位江河日下

2018-11-07 11:00

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預算卡關 聯邦政府多次關門大吉

過往參、眾兩院會在預算案死線前批准部分重要預算案,然後利用秋季會期通過剩餘的預算案,但自從共和黨人在2011年接管眾議院後,就開始杯葛預算。2013年兩黨因為《平價健保法》僵持不下,導致預算卡關,聯邦政府從10月1日至16日關門大吉,約80萬政府員工休無薪假。最後在10月16日達成協議並通過開支法案,聯邦政府隔天恢復正常運作。

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美國聯邦政府關門。(美聯社)
美國聯邦政府關門。(美聯社)

今年1月,川普揚言停止「童年抵美者暫緩遣返專案」(DACA),該專案保護約70萬名兒童時期隨父母非法入境美國的「追夢者」(Dreamers),兩黨因此爭執不休。雙方談判多日,《臨時開支法案》雖然通過眾議院,但還是在參議院陣亡,導致聯邦政府關門3天。自2011年以來,沒有一項單一支出法案能準時通過,總是要拖到最後只剩24小時一次審查多達2千多頁的預算案。

重要法案不處理 國會花三個月通過川普人事任命案

2018年美國期中選舉在11月6日登場。(美聯社)
2018年美國期中選舉在11月6日登場。(美聯社)

今年七月,共和黨參議員魯比歐(Marco Rubio)要求對一項限制外國勢力干預美國選舉的法案進行辯論,遭到麥康奈爾拒絕,並警告同僚這項法案可能成為「長達2周的磨難」。結果參議院在接下來的3個月中大部分時間都在處理川普的司法和行政人事任命案。

前共和黨聯邦參議員寇本(Tom Coburn)感嘆,國會失去自主權是他決定離開的原因。寇本於1994年當選奧克拉荷馬州(Oklahoma)聯邦眾議員,6年後退休,接著又在2004年成為聯邦參議員,並在2014年辭職。他認為以目前狀況,國會根本做不了任何事情。

期中選舉如火如荼展開,但兩黨卻絲毫不見試圖恢復過去協商機制的跡象。前民主黨參議院領袖達修爾(Thomas A. Daschle)表示,若情況繼續下去,國會很快將變得愈來愈無關緊要。

在參院聽證會上作證的聯邦最高法院大法官被提名人卡瓦諾。(美聯社)
在參院聽證會上作證的聯邦最高法院大法官被提名人卡瓦諾。(美聯社)

今年的聯邦最高法院大法官被提名人卡瓦諾 (Brett Kavanaugh)深陷性侵風波,兩黨互相指責。共和黨籍的內布拉斯加州聯邦參議員塞斯(Ben Sasse)就直言,導致任命案爭執不休的原因就是因為國會已經成了立法部門的工具,「立法權不斷下放給行政部門,兩黨都一樣。立法機關無能為力,只會愈來愈衰弱」。

2018年10月6日,美國聯邦參議院投票通過聯邦最高法院大法官卡瓦諾(Brett Kavanaugh)任命案,引發民眾聚集抗議。(AP)
2018年10月6日,美國聯邦參議院投票通過聯邦最高法院大法官卡瓦諾(Brett Kavanaugh)任命案,引發民眾聚集抗議。(AP)
2018年10月6日,在抗議浪潮之中,美國聯邦參議院投票通過聯邦最高法院大法官卡瓦諾(Brett Kavanaugh)任命案(AP)
2018年10月6日,在抗議浪潮之中,美國聯邦參議院投票通過聯邦最高法院大法官卡瓦諾(Brett Kavanaugh)任命案(AP)

 

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