台鐵還有救嗎?想推台鐵「公司化」,政府得先解決逾千億虧損

2018-11-06 08:20

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20181031-台鐵普悠瑪發生18死210傷翻車事故,國民黨籍立委蔣萬安31日質詢時出示一張台鐵「日夜班」班表,台鐵員工以「跨日休」排班、天天出現在工作場所。圖為日夜班班表示意圖 。(蔣萬安提供)
台鐵普悠瑪發生翻車事故,國民黨籍立委蔣萬安日前質詢時出示一張台鐵「日夜班」班表,台鐵員工以「跨日休」排班,天天出現在工作場所。圖為日夜班班表示意圖 。(蔣萬安提供)

近2成「高齡車」超過使用年限

台鐵長年虧損,同時也造成了列車採購與鐵路設備維運的困難,監察院調查報告指出,台鐵因應高鐵通車,轉型以中短程之捷運化運輸為主,並增加列車密度及提升行車速度,各項電力設備急需更新,提升系統容量,尤以基隆-竹南、彰化-台南、宜蘭線、山線等建置年代久遠,電力及號誌設備在高密度操作環境下,加速設備劣化使生命週期縮短,在台鐵員工逐年老化之下,相關系統之維修甚至出現人力斷層問題。

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監察院報告指出,依據行政院「財務標準分類交通及運輸設備,最低使用年限」規定,鐵路車輛最低使用年限,鐵路客車與柴油電力機車為30年,截至2014年底,台鐵目前超過使用年限之車輛數高達842輛,占整體車輛數19.48%,其中525輛莒光、復興號平均車齡40年,早已全部超過使用年限,機車逾齡情形高達88.18%。

20170129-行駛於台鐵花東線的柴聯自強號列車。(盧逸峰攝)
台鐵長年虧損,同時也造成了列車採購與鐵路設備維運的困難。圖為行駛於台鐵花東線的柴聯自強號列車。(資料照,盧逸峰攝)

每年虧損27億,累計虧損破千億

台鐵近年即便運能提升,但由於票價長年以來未調整,目前每年虧損幅度仍在27億元左右,2015年決算報告之累積虧損為1064億元,加計當年度虧損與舊制勞退未提撥數55億元,待彌補虧損高達1142億元,財務缺口逐年擴大。

日前,交通部次長王國材在立法院備詢時表示,交通部針對台鐵的安全改善部分有2項計畫正在進行,一是「鐵路行車安全改善6年計畫」(2015-2020年),主要係針對平交道、危險路段、橋樑、邊坡的更新,另外,前瞻基礎建設「台鐵電務智慧化提升計畫」則是針對鐵路號誌、電訊、電力、中央行控中心部分進行改善。

因應日前普悠瑪翻車事件,交通部同時宣布了全台35處鐵路曲線半徑300到720公尺的彎道「截彎取直」改善計畫,其中北迴段截彎取直,預算大約300億元左右 ,花東電氣化436億元預算,則會用在10幾處截彎取直。至於老舊列車汰換部分,馬政府時代也通過「台鐵整體購置及汰換車輛計畫(104~113年)」計畫,總經費估計約997.3億元。

20170129-行駛於台鐵花東線的普悠瑪自強號列車。(盧逸峰攝)
交通部宣布了全台35處鐵路曲線半徑300到720公尺的彎道「截彎取直」改善計畫。圖為行駛於台鐵花東線的普悠瑪自強號列車。(資料照,盧逸峰攝)

然而,這些分年執行的計畫,過去總因標案規模小、預算低,發生流標或僅1家投標的現象,今年520輛電聯車得標廠商韓商Rotem,早年參與「PP自強號」採購案,因為品質不佳,一度被台鐵列為拒絕往來戶。

推動「公司化」得要政府概括承受虧損

台鐵面臨嚴重財務問題,「公司化」推動過程,唯有政府概括承受台鐵上千億元累積虧損,才能浴火重生,然而,台鐵的財務改革從馬政府以降,始終無法推動,由於政府同樣面臨財政問題,對於台鐵財務改善,總是寄望於台鐵立體化建設所帶動的資產開發挹注。

根據行政院核定之台鐵償債計畫,行政院同意台鐵「有關鐵路立體化建設計畫資產開發淨效益,50%作為償債財源,50%挹注個案建設經費;非鐵路立體化資產開發淨效益,全數用於償債」,根據政府的規劃,台鐵的資產活化若能順利推動,2028年以前的償債效果可望達1747億元。

20160916-台灣鐵路產業工會1ˊ6日從台北車站大廳步行至行政院召開記者會,要求台鐵高層補足基層人力需求。(顏麟宇攝)
前交通部長賀陳旦曾言,「過去大家認為台鐵有很多財產,很多值錢的地,但所謂值錢的地,都只是帳面上看到的。這些鐵路用地、交通用地,如果不做變更都市計畫,看到的價值就是假的。」(資料照,顏麟宇攝)

台鐵擁值錢土地,看得到吃不到

然而,台鐵償債計畫在執行上,卻如同天邊的彩虹,賀陳旦日前表示,「過去大家認為台鐵有很多財產,很多值錢的地,但所謂值錢的地,都只是帳面上看到的。這些鐵路用地、交通用地,如果不做變更都市計畫,看到的價值就是假的。」

台鐵寄望資產開發轉型,在很多個案上,面臨文化資產保存的兩難,以台北精華地段的台北機廠為例,台鐵方面原本寄望500億元的開發利益,民進黨執政後,已變更為「鐵道博物館」,500億元的開發利益,全數化為泡影。

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