曾志超觀點:毒藥丸條款劍指中國大陸

2018-10-28 06:50

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尤有甚者,該條款不只是針對墨西哥與加拿大二國而已,USMCA簽署後,美國商務部長羅斯對外直指: 毒藥丸條款還將進一步適用於美國與其他國家的貿易協議中。美國對外貿易談判,秉持著由易而難的步驟逐一推動。先在3月完成與韓國重新談判2012年生效的《韓美自由貿易協定》(U.S.-Korea Free Trade Agreement);9月底又與加拿大及墨西哥達成USMCA。目前正分別與歐盟、日本及英國洽談雙邊貿易協議,根據媒體報導,主要爭點在於汽車關稅與開放農產品市場,汽車關稅已經達成基本共識,農產品可望循加拿大模式,歐日適度開放部分國內市場,讓川普有下台階,有機會在年底前完成談判。不過,倘在協議中新增毒藥丸條款,恐將增加討論的空間。然本文推測,美國與上述這些國家的FTA遲早仍會談成。

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待逐一清理完戰場後,川普政府最後才會與北京政府進行實質的談判,這也就是為何美中前幾輪的談判都淪為相互放話的階段,會後再相互指責,並不斷提高報復措施。易言之,美國從頭開始,就沒打算要在短期內與中方達成協議。而是準備與西方國家完成談判後,再聯合各國施加國際壓力,讓中國大陸屈服。

川普為何會對中國下重手?

2001年12月11日,中國大陸正式加入世界貿易組織,成為其第143個成員。中方為了加入WTO,對各成員會提出了不少的承諾,援引信息技術與創新基金會(Information Technology and Innovation Foundation ,簡稱ITIF)所做的研究,中國大陸在不以技術轉讓作為市場准入門檻、加入政府採購協議(GPA)、國企基於商業考量進行採購否、國企占經濟市場份額逐漸下降、外國銀行享受國民待遇、通訊市場對外國企業開放、國外電影在中國可自由發行、出口補貼大幅削減、智慧財產權盜竊與違反行為明顯減少、遵守技術性貿易壁壘協議、不再操縱技術標準與向「華盛頓共識」的發展目標行進等11項內容,均未符合入世承諾。

人民幣與美元(新華社)
中國透過加入WTO,將產品行銷至全世界,卻不願意履行相關承諾。(資料照,新華社)

換言之,中國大陸加入WTO之後,獲取各國諸多的優惠,讓大陸可以利用廉價的生產要素,將產品行銷至全世界,成為WTO最大的受惠國,卻其不願意履行相關承諾,形成不公平競爭的結果,美國屢次要求中方改善,也都沒有下文。國際相關組織也有同樣的狀況,無法對違規者實施應有的制裁,反而導致遵守國際規範者反而蒙受其害。西方國家對中國大陸的態度,也只能徒呼負負。以《美國與蘇聯關於銷毀中程和中短程導彈條約》為例(Treaty between the U.S.S.R. and the U.S.A. on the Elimination of Their Intermediaterange and Shorter-range Missiles),簡稱《中導條約》(Intermediate-Range Nuclear Forces,INF ),美國退出該條約表面是針對俄羅斯而來,但因該條約只限制美俄,放任中國在冷戰後恣意發展並部署中程和中短程導彈,進而威脅美國及國際安全,不如退出綁手綁腳的條約。

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