高雄氣爆事件，將滿一年，塵埃尚未落定，上週八仙塵爆，醫護人員與政府忙救難究責之時，網路又針對行政院是否重北輕南、重藍輕綠論戰。雙方支持者都各自設計圖文論述，進行綜合攻防。但若我們不只是要罵爽而已的話，還是應該一段段分開看，才能理解兩件事故的處理面貌，再自己下判斷。
這兩個事件的災後處置，首先可以分成物和人。物的部份就是錢給你，自己修，中央劃給了高雄十五億多來修路修管；八仙是自己樂園爆炸，中央地方都不用出錢，私人場所你家的事。所以中央固然不是一毛未給高雄，但也不用看到高雄拿到十幾億就高潮，那是因為新北市沒有這十幾億修復設施的需求。
人的部份比較複雜，可再分成前後段來看。
前段先算要給醫院的健保給付，這個高雄氣爆本來是說中央墊付之後再由高雄市府代位求償後還給中央。但高雄市募到了幾十億捐款，所以最後應該是從這裡出，還是會向中油李長榮求償後返還，多賠的就算高雄市府的。八仙塵爆，中央則是說，新北市先扛一部份，扛不動的中央幫扛，最後也是新北市要去代位求償，償回來的要還中央。這裡中央代墊拿的是第二預備金，但還沒確切講會出到多少，應該會看醫院申請來核銷，目前估是三億。這裡的墊付關係是地方政府幫應該要賠償的廠商「墊付」給健保，健保付給醫院，然後地方政府錢不夠，中央再拿第二預備金來幫忙「墊付」，一樣是給健保再給醫院，都不是直接給地方政府或是傷亡者。
債權問題外，這邊實務上的問題，就是高雄氣爆告的公司大，告贏了應該拿的到錢，就算告不贏，善款的錢也補上了，最後大概不會虧。八仙塵爆，最後很可能只拿到債務證明一張紙，新北市最後收不回"墊款"的機會很大。收不回來還會有個問題，就是若新北收不回債權，能不能再往上也跟中央賴帳，這個目前還不知道，可能要過一陣子或是告完才知道。也可能大家捐的錢最後也能像高雄一樣補給新北市府，如果能募到，那新北市府就跟高雄一樣立於不敗，募不到就是到時一筆呆帳看怎麼攤，現在也還不知道能不能募到那麼多。
所以這個「墊款」，最後可能依優先順序由主辦公司、八仙樂園、新北市府、中央第二預備金來買單，中央可能出多，可能出少，看前面三個單位各拿多少出來才知道。若是新北市募到夠多錢，第二預備金也可能全額奉還。這裡也可以比，就是高雄市府雖然募到很多錢，所以醫療費用最後中央也沒出到錢，但是跟中央討了十幾億來修路修管的「特別統籌分配款」，這是全部都入袋，並不需要還給中央。
這兩個事件相比，是可以談大小眼，但也得談為什麼大小眼。高雄比八仙，確實中央介入後者較深，這邊可以從三個方向來推測其原因。第一當然就是鄉民講的，有沒黨證差很多，高雄人台北都不關心。這個網路上很多了，信者恆信，且不談他。另外第二個原因可能是，前後時序不同了，高雄氣爆時的中央政府真的有些麻木，畢竟這種突發的大規模災變並不好處理。但後來得到教訓，這次願意用更多的心力和更友善的條件來幫忙，這是國家治理的進步，與台北高雄無關，跟有無得到教訓有關。第三個則是，高雄氣爆後，高雄市府一開始根本沒有要跟中央合作，只有開單要錢、還要中央扛責任，但是錢的使用和對災民的輔導管理安置等等，除了一開始叫國軍來幫忙外，根本不要中央來插手。地方政府只要錢不要人，中央當然就隨便你去，何必熱臉貼冷屁股，錢給你就仁至義盡了。八仙塵爆後，新北市府明顯和行政院的合作關係好很多，你要說是同黨互助也可以，要說台北天龍也可以，但我認為首長本身態度才是最大的差異。朱立倫第一時間就說新北會出錢並負責管事，中央當然順水推舟說那不夠的我來幫忙出，出多少大家後面關起門慢慢談。高雄市第一時間就喊中央十成，經濟部和國民黨以前的市長要扛責，我沒錢中央快拿錢來，這樣的球是要叫人怎麼好好接？
最後講到一人一案，除了前面的原因之外，從目前發展來看，一人一案其實也只是說個方向，但並沒說到時是誰來負責出錢出人。也可能最後是新北市府拿大家捐的錢和自己出的錢，配合市府的社工公衛體系來處理這個事，中央只是嘴炮指點說你新北市要這樣做而已。那實際上的效果跟高雄是一樣的，地方政府自己的錢，自己的人來搞定。這樣子看，要問的問題就不是中央大小眼了。而是，若是大家都認為以專案對每個傷者都個案支持是件好事，那為什麼高雄市府手上拿了幾十億善款，中央管不了他要怎麼花，也沒禁止他不可以搞一人一案追蹤到底，為什麼自己不願意這樣做呢？
從7月2日行政院的新聞稿來看，這個專案目前的搞法是，行政院派副院長召集、底下三個副召，葉欣誠政委、蔣丙煌部長、新北市一人(大概會是副市長)，負責處理雜七雜八的事加上籌設基金會，然後基金會的錢大概是拿衛福部和新北市各自募到的捐款來合出。這種成立專門小組來專門管理募得善款的機制，其實高雄市也做了。高雄市成立了「高雄市政府81石化氣爆民間捐款專戶管理會」，由副市長召集、底下有市府代表四人，民間代表十幾個，但沒有行政院的代表。
我們可以從兩個地方比較這兩個機制，一是，成立基金會來長期管理善款，和成立「專戶管理會」這種非法人組織來管理，到底何者較具效率，較能受法律監督。二是，新北市府甘願讓政院在此事佔主導，比照高市的管理會沒半個中央代表，後者確實是中央沒出力，但這個「沒出力」到底是中央不肯派人來幫忙，還是高市不願中央派人插手想自管自理，看不太清。但公平點說，出人出力跟介入干涉本來就一體兩面，大家都是公家機關，很難有那種只出錢就好其他你閉嘴的合作方式。
至於氣爆傷者和塵爆傷者的救治與恢復，對醫療體系還有家屬的短長期負擔和壓力其實也有不同，這個我算不上帳，就不細比了。兩個事件對傷亡者與家屬都是不幸的悲劇與巨變，都需要政府與國民各種直接與間接的協助和支持，路還很長，不知何時才能看到盡頭，只能一步一步走下去。對於非當事人，我們可以思考和檢討處理機制如何更完善，但應該建立在逐段分析，抽絲剝繭的事實與邏輯上。真正重要且難解的事，很少是光靠懶人包就可以看清，也鮮少百分百都是單方面的責任的。
＊作者為台北市民
