距離縣市長選舉只剩下1個多月，由於有線電視費率審議和縣市長選舉高度重疊，原本預計明年上路的有線電視「分組付費」，已確定無法實施。據業者轉述，國家通訊傳播委員會（NCC）9月27日召開「傳播政策諮詢文件（綠皮書）」公開說明會，頻道業者對於有線電視「分組付費」砲聲隆隆，強調若驟然推動，形同任由系統業者，以分組付費之名「宰割」頻道業者。衛星廣播電視同業公會還撂下狠話，強調分組付費將頻道下架、引發民怨，質疑政府「年底還想不想選舉？」
台灣通訊傳播產業數位匯流進展落後，NCC方面儘管使出棍子與胡蘿蔔，讓全台有線電視數位機上盒鋪設率接近100%，但由於忌憚頻道業者反彈，NCC方面始終不敢全面推動「分組付費」制度。
台南南天、新永安等業者去年在NCC的逼迫下，「試辦」分組付費，當時由於正值公平會連續重罰凱擘、全球數位與佳訊頻道代理「MG15%」，凱擘驟然宣布放棄頻道代理業務後，立刻影響到頻道商東森與緯來權益。衛星電視同業公會旗下頻道業者去年底連袂拜訪NCC，明確表達反對NCC「分組付費」政策，當時，市場秩序衝擊最大的388-400元B方案，硬是被業者擋了下來。
由於有線電視「分組付費」實施後，頻道業者將面臨前所未見的經營變局，頻道業者今年以來動作頻頻。
分組付費引變局，不只頻道商自危，系統業者也反對
據了解，由於凱擘退出頻道代理業務後，引進同集團的台灣優勢媒體Win TV體育台，其他體育頻道遭到移頻，引發頻道商「憂患意識」。由於部分「衛星電視同業公會」會員具備有線電視系統台背景，可能會影響頻道業者日後在有線電視「分組付費」談判過程，影響頻道業者的整體利益，TVBS董事長張孝威今年2月特別籌組的「中華民國電視頻道促進協會」，邀請緯來及東森等頻道業者加入，並且排除了台灣優勢旗下頻道的加入。
事實上，過去30年，台灣有線電視已經整合出5大系統業者，與全球、佳訊、東昱、大享、永鑫、千諾、允誠、優視、浩緯及博斯等10家頻道代理業者的生態文化，包括中嘉、凱擘、年代等系統業又同時經營頻道代理業務，讓有線電視頻道上下架始終呈現「恐怖平衡」，即便凱擘退出頻道代理業務，這樣的零合遊戲仍然持續。有線電視「分組付費」制度，不僅頻道商反對，系統業者也反對。
系統業者TBC法務長林志峰今年初在NCC「分組付費」公聽會上明白表示，「若強制開放頻道業者可自行訂定付費套餐、單頻單賣價格，而系統業者不得拒絕，實已侵害系統業者在憲法上之營業自由與財產權，甚至有強制徵收之嫌，即便若有法律加以限制，亦已逾越憲法授權之範圍，恐有違憲之虞。」
「分組付費政策壓縮製播資源，消費者反而受害」
衛星電視事業公會秘書長陳依玫日前接受監察院約談時特別強調，頻道業者並非反對分組付費政策，然而，在排頻權、定價權、戶數權都不在頻道本身的情形下，又是任由系統經營者自行提出分組付費方案，只會更進一步限縮頻道自主性與談判籌碼，頻道製播資源難以提升，消費者反而因此受害。
陳依玫表示，消費者每戶每月繳交535元的有線電視收視費用，就是為了看節目，但是弔詭的是，做節目的頻道業者卻只拿到每戶132元，「分組付費」制度若驟然實施，只會進一步壓低頻道商的議價空間。在實施新的分組付費制度後，有線電視的收視套餐可能會切成更小包，頻道業者能收到費用反而更低。
陳依玫強調，讓頻道業者擁有更多收視費來源，才能鼓勵頻道商落實製作優質節目、提升產製播的產業競爭力。「有線電視全面數位化後，通傳會踏出的第一步不是低價費率方案，而是應該喚醒沉睡多年的《有線廣播電視法》第36條第2項規定，讓頻道業者拿到該有的524萬8,544戶的收視費用，如此頻道業者才能有充裕資金製作優質節目。」
批NCC行政怠惰、監督不力 監察院再提糾正
上週，監察院針對NCC再度提出糾正案。監察院調查報告指出，台灣影視產業面臨歐美、中國及東亞國家的競爭，影視節目內容、製作與電視內容產業逐漸萎縮，除了廣告費被網路蠶食，電視頻道業者長久以來從系統業者只分得收視經費的25%，導致缺乏經費提升節目內容，使人才、技術外流，國內觀眾流失。
監察院報告指出，國內有線電視市場高度集中，非但下游系統市場之獨占、寡占情形嚴重，復又上下游垂直整合程度極高，部分多系統經營者（MSO）同時控制上游頻道與下游有線電視系統，危及產業公平競爭及正常發展，甚至阻礙資訊來源及意見管道之多元性與多樣性。惟NCC迄今研提修法進度緩如牛步，容任個人或企業以集團或共同控制等方式取得實質支配影響力，其行政怠惰，肇致監督管理機制失靈，嚴重影響有線電視市場健全發展及民眾獲取多元資訊自由，NCC自難辭其咎。
「NCC的草案管不到非法業者，對電視產業打擊無止盡」
陳依玫表示，台灣有線電視目前面臨境內與境外OTT影音平台威脅，TVBS最近推出的新戲「女兵日記」，第一天收視率就破1.45，為近年少見，但立刻就有超過50個網站將影片內容上架，NCC如果不能管非法OTT業者，這對努力推出內容的電視業者，只能無止盡地面臨損失跟打擊。
陳依玫批評，NCC推動的《數位通訊傳播法》草案只管合法業者，還是管不到非法業者，加上沒有罰則，Google、Facebook、Line等境外平台，都推出大量免費內容，Netflix則是以低價收費搶攻市場，如何透過新法案製造停損？甚至將產業帶向正向循環？都是政府需要儘速解決的問題。
陳依玫表示，台灣幾個自製率高的本土電視集團都各有上千名員工，內容業者在台灣有近2萬名就業人口，但是配合政府政策完成100%數位化之後，卻造成盜版問題更嚴重，最後導致產業更為弱化，目前當務之急是產業升級，尤其數位內容一定要以國家之力推動，才能再次帶起台流，不再被中國或韓國戲劇壓著打。
