風評:民進黨蔡政府要搞「公共媒體」,你信嗎?

2018-09-26 07:20

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文化部公共媒體法記者會。(圖片來源:胡元輝臉書)

文化部公共媒體法記者會。(圖片來源:胡元輝臉書)

就像「轉型正義」不能反對,但凡事關「公共」,似乎難有反對的理由,特別是,如果這個「公共」還涉及人人稱厭的「媒體」!尤其媒體生態惡化,政府要「法辦」假新聞之際,文化部大張旗鼓推動「公共媒體法」,能反對嗎?如果反對,還有什麼招能改變媒體生態?

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對建構「公共媒體」不遺餘力的傳播學者胡元輝認為,「公共媒體法」是改變媒體生態的「又一次機會」,從整合政府資源的角度,整合公廣集團與政府(國家)持有「媒體」,或許是一次機會,但若期待因此改變媒體生態,失望的機會可能更大。

以政府之力改變傳播生態,本身就不健康

首先,企圖以政府之力改變傳播生態,本身就未必是健康的心態,特別是黨爭日熾的台灣,當「政府」成為「政黨的堡壘」,每一次政黨輪替就是政府政策的大斷裂,人事的大傾軋,「公共」甚至成為選邊的煙幕彈,能改變的就是換屆互鬥的董事會,「公共電視」就是最鮮明的例子,依國會的政黨席次比例組成董監事審查委員會,加劇黨爭。

二000年第一次政黨輪替,民進黨扁政府就整合原有的華視、原民台、客家台和宏觀衛視,成立所謂的「公共廣電集團」,有集團之名却無其實,唯一的好處是董事長總經理成群;二00八年第二次政黨輪替,國民黨以擴大公視董事會的方式,稀釋原有人事,但第四屆公視董事會甚至延任近八百天,第五屆公視董事甚至提名四次,黨爭介入的結果中立人士都被貼上藍綠標籤而百口莫辯。

二0一六年第三次政黨輪替,可想而知,所有的「公廣集團」終究難逃民進黨全面收編重來的結果,連非屬公廣集團的中央通訊社和央廣,在任期終結前,都無可避免地陷入藍綠大吵一番的景況。不論是「公廣集團」或者是「國家通訊社」、「國家廣播電台」,在「政府」的心目中,就是執政政黨的禁臠。中央社和央廣換屆後人事得宜,模樣還清爽,「公廣集團」就沒這麼俐落,董總內鬥方才偃旗息鼓,「公共媒體法」就要端上桌,而且,還把中央社與央廣不同性質的媒體「送作堆」,其風險不言可喻。

20170618「不再等待!我們要求台語公共電視台」座談會.吸引許多相關團體及民眾參與.(陳明仁攝)
媒體生態惡化,萬事只能靠政府?圖為「不再等待!我們要求台語公共電視台」座談會,吸引許多相關團體及民眾參與.(陳明仁攝)

根據公媒法草案,看不出獨立財源從何而來?

根據公共媒體法草案,減少政治力(政黨)介入的改變,是將現行依政黨比例的董事審核委員會取消,改為行政院長提名,立法院同意,基本不脫完全執政完全負責的脈絡,但透過期中半數換屆降低政黨的完全把持,設想不錯,但能否奏功,看看現在的監察院和司法院,政黨之爭依舊從選舉鬥到院內,獨立機關不獨立的情況,公共媒體能否因此而「公共」?實難樂觀。

最重要的,公共媒體能不受政商力量干預還在於預算獨立,然而,從文化部的說明,只看到「可以降低對政府編列預算的依賴」,除了可使用國有資產,並未看到具體辦法,不論是NHK或BBC,其收入來源最大宗(九成)都是訂費,公廣集團要不到訂費,公共媒體就要得到嗎?如何要?強制有線訂戶非訂公媒不可?還是強制系統業者定頻公媒頻道並撥繳一定比例訂費給公媒基金會?又或者強制要求百大企業各捐輸一億,成立百億公媒基金,從此斷絕政府年編頂算挹注之念?否則靠二、三十億預算,一年拍兩部戲都捉襟見肘,談何預算獨立?

回首來時路,公共電視走了二十一年坎坷路,民進黨在野則杯葛,黨政軍退出媒體條款,讓老三台土崩瓦解;民進黨執政則「公共」,「政府」成了最大的媒體持有者;三次政黨輪替,「政府」成了「政黨基地」,根據公媒法草案,華視還要積極收購民股,不啻是對黨政軍條款的最大反諷;公媒靠政府一聲令下得以「整合」,這是好事,畢竟台灣閱聽市場有限,倍多力分永遠無法健全媒體環境,然而,民間媒體整合却在「公共」壓力之下,被打成「壟斷」,旺中集團多年前不過是要整合兩家電視台(中天與中視)的攝影棚,就被通訊傳播委員會(NCC)做為中視變更許可的附帶條款(二0一五年NCC被判敗訴),這不又是一個只許州官放火的反諷?

華視從叱吒一時的老三台,變成公廣集團的「小弟」。(柯承惠攝)
華視從叱吒一時的老三台,變成公廣集團的「小弟」。(柯承惠攝)

政府無公心,公共媒體就沒有公信力

這二十一年來,媒體生態誠如胡元輝所言,加速下墜!遺憾的是,政府(當然包括政黨)費盡心思「整頓」民營媒體,「收攏」或企圖壯大公營媒體,結果商不商公不公,政治力介入無一日消停,反倒日益加深;這一回「公共媒體法」推出,堪謂媒體公共化之集大成,從法案到媒體合併規模都前所未有,問題是:一個自由民主社會,民營媒體奄奄一息,唯獨大的公共媒體活得有滋有味,這是正常的嗎?「本國文化主體」若只靠公媒,這個「主體」豈不太脆弱了?

壯大公共媒體真能成為台灣傳播生態改變的活水嗎?若要談「生態」就不可能 獨好公媒;若要談內容,九成九還得靠自律,否則就是箝制新聞自由;公正的提名是期待,而非必然;法制的支持只是必要基礎,但不能保證公共媒體之正常,君不見促轉條例白紙黑字都擋不了「東廠」?說到底,沒有公心的「政府」談「公共媒體」,就只能是理論上的「政治」正確,費大周章整併公媒不是問題,問題是若沒搞好或根本搞爛了,誰要負責?就像二十一年數百億政府預算堆成公廣集團今天這副模樣,能跟誰討公道?只能祝福公媒有政府可依靠,更祝福民營媒體自立自強,長出真正的獨立自主的精神與模樣。

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