英國脫歐談判觸礁!首相梅伊「契克斯方案」慘遭歐盟打回票,保守黨鬧窩裡反

2018-09-21 20:22

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這份計劃幾乎從一出爐就成為眾矢之的,在英國國內,反對脫歐或「硬脫歐」的人認為它太「硬」,將傷害英國發展;主張「硬脫歐」的人卻認為它太「軟」,脫歐脫得不夠徹底,讓歐盟繼續干預英國內政、侵犯英國主權,例如所謂的商品貿易「共同規則」(common rulebook)、為北愛爾蘭特別設計的「綜合關稅領域」(combined customs territory)。

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前外相強森甚至形容,契克斯方案為英國憲法套上「自殺炸彈背心」(suicide vest),他和「硬脫歐」的同路人比較青睞的是較鬆散的模式,例如加拿大與歐盟在2016年10月簽署、簡稱《加歐貿協》的《全面經濟與貿易協定》(Comprehensive Economic and Trade Agreement,CETA)。

英國脫歐談判一波三折,越來越多民眾支持續留歐盟(AP)
英國脫歐談判一波三折,越來越多民眾支持續留歐盟(AP)

歐盟:單一市場不接受「挑三揀四」愛爾蘭與北愛不得有「硬邊界」

在歐盟看來,契克斯方案同樣問題重重,兩大關鍵爭議是單一市場與愛爾蘭邊界。歐盟單一市場(內部市場、共同市場)要求商品、服務、人員與資本自由流動(四大自由),雖然梅伊堅稱英國脫歐之後就會離開,但歐盟認為契克斯方案「挑三揀四」(cherry-picking),企圖只保留對英國較為有利的單一市場要素(商品),歐盟對此無法接受。

愛爾蘭邊界問題的嚴重性,則是讓2016年脫歐公投支持者與反對者都始料未及。一般人印象中的英國是與歐陸以英吉利海峽分隔,但其實英國與一個歐盟成員國有陸地邊界,也就是北愛爾蘭(北愛,英國領土)與愛爾蘭共和國之間長達499公里的邊界;而且這道邊界涉及非常複雜的歷史、政治、宗教問題──1960年代末至1990年代末的「北愛爾蘭問題」(The Troubles)。因此問題來了,英國脫歐之後,愛爾蘭與北愛之間的「商品、服務、人員與資本」要如何流動?

歐盟當然力挺「自己人」愛爾蘭,要求未來愛爾蘭與北愛之間不能有實質隔絕的「硬邊界」(hard border),亦即盡可能維持英國脫歐之前的狀況。歐盟甚至擬定了「愛爾蘭邊境保障措施」(Irish border backstop),要求讓北愛留在歐盟的關稅聯盟(customs union)之中。「硬脫歐」人士痛批歐盟此舉是在分裂英國,梅伊雖然提出「綜合關稅領域」折衷方案,但卻兩面不討好、兩面遭夾殺。

梅伊:不接受就拉倒!歐盟:不接受

來到薩爾斯堡,梅伊打的算盤顯然是:脫歐時程緊迫,歐盟各國必須接受契克斯方案,不接受就拉倒──甘冒明年329「英國無協議脫歐」(no deal Brexit)噩夢成真、英國與歐盟兩敗俱傷的風險。結果梅伊失算了,歐盟領導人與她一樣賭性堅強,愛爾蘭總理瓦拉德卡(Leo Varadkar)還宣稱該國已經為「英國無協議脫歐」做好萬全準備。

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