美國在2001年經歷九一一恐怖攻擊事件之後，全面發動反恐戰爭，進軍阿富汗。之後被揭露的2002年總統備忘錄顯示，華府授權軍情人員用不人道手段嚴刑拷問戰俘。此舉明顯違反《日內瓦公約》，國際刑事法庭總檢察長班索妲提議，全面調查美國的戰爭罪行，但白宮國安顧問波頓10日警告，國際刑事法庭如果敢調查美國，美國將進行報復，甚至起訴國際刑事法庭法官。
首次發表政策演說 公開恐嚇ICC
鷹派立場的波頓（John Bolton）在前總統小布希（George W. Bush）任內，先後擔任主管軍控和國安事務的國務次卿、美國駐聯合國大使，今年4月被川普總統任命為白宮國安顧問。波頓10日在保守派智庫「聯邦黨人協會」（The Federalist Society）發表題為《保護美國在國際刑事法庭的憲政體制和主權》（Protecting American Constitutionalism and Sovereignty from the International Criminal Court）的演說。
這是波頓加入川普國安團隊之後，首次發表政策演說，而他也確實展現川普高喊的「美國優先」目標，完全不把國際組織放在眼裡。針對位於荷蘭海牙（The Hague）的國際刑事法庭（ICC）計畫起訴美國軍情人員，調查他們在阿富汗戰爭犯下的戰爭罪行，波頓痛批這將是「最後一無所獲，且無正當性的調查」，更稱ICC本身違法，「我們會讓ICC自己滅亡，但整體來看，ICC對我們來說早已瓦解」。
美國未批准《羅馬規約》ICC並無管轄權
波頓更公開威脅ICC，警告ICC若對美國人展開調查，將會祭出報復措施，包括禁止ICC的法官和檢察官入境美國、凍結他們在美國的資產，甚至向美國法庭控告他們，而協助ICC調查美國的國家，也都會遭遇相同的制裁，「我們不會與ICC合作，不提供支援，也不會加入ICC」。總部位於荷蘭海牙的ICC自2002年正式運作，目前有123國批准《羅馬規約》（Rome Statute），成為ICC成員國。
美國2000年12月簽署《羅馬規約》，但時任總統柯林頓（Bill Clinton）沒有把提交給聯邦參議院批准，更建議繼任者小布希不要提交。小布希上台後，致函時任聯合國秘書長安南（Kofi Annan,），時任國務次卿波頓表示：「美國無意加入ICC，自此對於簽署《羅馬規約》沒有任何法律責任。」此舉引起法律爭議，部分學者認為，總統無權決定該約「未簽署」。
調查美軍戰爭罪行 波頓嗆：小心遭報復
2017年11月，甘比亞籍的班索妲（Fatou Bensouda）提議對阿富汗戰爭展開全面調查，包括美國軍隊和中央情報局（CIA）人員被控性侵、凌虐至少88名阿富汗戰俘、激進組織「神學士」（Taliban）違反人道罪行，還有阿富汗政府軍的戰爭罪行。波頓當時就回嗆，美國沒有批准《羅馬規約》，因此ICC對美國沒有司法管轄權，無權調查美國軍情人員。
除了要調查美國戰爭罪，巴勒斯坦2015年正式成為ICC成員國，可以控訴以色列的戰爭罪行，也惹惱美國。波頓10日同時宣布關閉巴勒斯坦駐美辦事處，理由是巴勒斯坦不配合美國提出的以巴和平方案，「若ICC要對我們（美國）、以色列，或其他美國盟邦下手，我們不會坐視不管......我們不會允許國際刑事法庭（ICC）或任何其他組織壓迫以色列自我防衛的權利。」
人權團體痛批：美國較重視濫權者的權益
波頓直言：「在九一一前夕這天，我要代表總統（川普）傳遞明確訊息，美國會動用一切可行方法來保護美國人民，以及遭受這非法法庭不當起訴的盟邦。」曾代表美國參與成立ICC、柯林頓任內的戰爭罪事務無任所大使謝費爾（David Scheffer）則批評：「波頓的發言讓美國被國際刑法體系排擠，且嚴重挫敗美國把殘暴罪犯繩之以法的領導地位。」
謝費爾告訴《衛報》，這樣的雙重標準，只會讓獨裁政權更有理由不交出罪犯，且無視國際社會努力打造的法治制度。美國前總統歐巴馬任內的戰爭罪事務無任所大使拉普（Stephen J. Rapp）則告訴《紐約時報》：「恐嚇法官並不會打贏官司，我們可以防止美國人民被ICC起訴，而不是威脅法官，但要先徹底進行調查，確認沒有案件具舉證責任。」
Trump official threatens #ICC over Afghanistan investigation. It's an affront to victims everywhere who seek justice. And when it comes to Afghanistan, #ICC is only hope for abuses committed with impunity--yes, including torture US has not investigated. https://t.co/FvXwWmM7cp
— Liz Evenson (@liz_evenson) 2018年9月10日
對於波頓的威脅，ICC發言人稱：「ICC做為司法機構，嚴格遵守《羅馬規約》架構，以及獨立公正履行職責。」國際人權觀察組織（HRW）負責國際司法事務的副主任伊凡森（Liz Evenson）說，波頓的言論「對殘暴罪行的受害者展現冷酷無情的態度......相較於支持公正司法，美國更重視保護濫權者的權益」。
