閻紀宇專欄:當美國總統無法履行職權,該怎麼辦?川普政府「反抗軍」引發的憲法熱議

2018-09-11 06:16

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美國憲法增修條文第25條,關於總統退位的規定(AP)

美國憲法增修條文第25條,關於總統退位的規定(AP)

格雷有五十道陰影,美國總統川普可能更多。其中一道從他上任之後不久就籠罩華府,近來更有山雨欲來之勢。它不是川普眼中專做假新聞批他的自由派媒體、比美國敵國還可惡的民主黨、早該抓起來關的希拉蕊、盤根錯節的共和黨內主流派;它,是半個世紀前通過的美國憲法增修條文。

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華府「反抗軍」投書報社《國土安全》影集未卜先知?

9月5日,一位川普政府「高層官員」以匿名方式投書川普又痛恨又不能不看的《紐約時報》,聲稱他與志同道合的同仁組成一支「反抗軍」(Resistance),在政府內部勉力維持局面,不讓川普的無能、敗德拖垮國家。

引發美國政壇風暴的川普政府「反抗軍」《紐約時報》投書(AP)
引發美國政壇風暴的川普政府「反抗軍」《紐約時報》投書(AP)

這封投書中有一段寫道:「見識過動盪不安的情勢之後,內閣很早就開始竊竊私語憲法增修條文第25條,亦即啟動一套複雜的程序來將總統免職。但是沒有人想引發一場憲法危機,因此我們會繼續盡一己所能,導正川普政府的方向,直到這個政府──無論依循何種程序──成為過去式。」

一時間,美國憲法「增修條文第25條」(the 25th Amendment)成為網路熱搜詞,特別是其中的第4款。另一方面,對於這位「反抗軍」到底是何方神聖,許多人將目光瞄向副總統彭斯(Mike Pence)。分析家開始探討,這條270字的憲法文本,有無可能成為終結川普總統事業的喪鐘?當紅電視劇《國土安全》(Homeland)第7季第10集的劇情,會不會在真實的華府、真實的白宮上演?

美國憲法增修條文第25條第4款

先來看看,美國憲法增修條文第25條(the 25th Amendment)第4款到底說了些什麼:

當副總統以及行政部門或國會依法設立機構的多數首長,向參議院臨時議長和眾議院議長提交書面聲明,聲稱總統不能夠履行總統職務的權力和責任時,副總統應立即以代總統身分承擔總統職務的權力與責任。

此後,當總統向參議院臨時議長和眾議院議長提交書面聲明,聲稱喪失能力的情況不存在時,他應恢復總統職務的權力和責任;除非副總統以及行政部門或國會依法設立機構的多數首長,在四天之內向參議院臨時議長和眾議院議長提交書面聲明,聲稱總統不能夠履行總統職務的權力和責任。在此種情況下,國會應決定這一問題;如在休會期間,應為此目的在四十八小時以內集會。如國會在收到後一書面聲明後的二十一天以內,或如適逢休會期間,則在國會按照要求集會以後的二十一天以內,以兩院的三分之二票數決定總統不能夠履行總統職務的權力和責任,副總統應繼續作為代理總統履行總統職務的權力和責任;否則總統應恢復總統職務的權力和責任。

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