朱淑娟專欄:當農地不斷流失、農業用水再減一成,如何保障永續農業?

2018-09-11 06:30

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首先是民進黨剛上台的2016年9月,在行政院政策指示下,為農地上非法工廠找到就地合法的解套途徑,讓186處、546公頃農地工廠可以編定特定區,其中位於「特定農業區」有112處、311公頃、411家廠商。這部分陸續由縣市政府送件到內政部營建署,先將這些位於「特定農業區」的工廠地目變更為「一般農業區」,再輔導變成丁種建築用地,就能合法經營。

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再來是2017年10月,國發會主委陳美伶在行政院「加速投資台灣」會議中,建議台糖農地轉做工廠使用,應放寬到10公頃才需要環評(現預公告為1公頃)。並指非都市土地10公頃才要環評做對照,台糖農地規定較嚴。

再來是今年5月彰化縣長魏明谷、政務委員張景森跟彰化水五金業者座談,提出解套非法工廠的多種辦法,包括特定農業區變更一般農業區、新訂都市計畫,張景森還強調這是要落實「蔡總統田園化生產聚落的政策」。 

也就是說,過去七年來,農地變更非但沒有嚴審,反而配合政策而不斷開後門釋出,並衍生出農地受重金屬汙染的問題。而如果不能確保農地數量及品質,就很難落實行政院長賴清德在閉幕會中宣示的「確保農地與農業水資源無虞」。

農業用水再減一成,如何確保農業水源無虞?

另一個保障糧食安全的做法是保障農業用水無虞,從帳面上來看,農業用水占總體水資源比例約七成,但這是指帳面而言,實際上農業用水移撥給工業用水已是常態,而且一遇枯旱,休耕也是最優先的因應手段。

而為了保障工業不缺水,行政院給農委會一個最新的目標,就是農業用水的比例要從目前的七成降到六成。以全國一年總用水量200億噸來算,一年就會少20億噸。但另一方面,現在實際生產農地57萬公頃,距離安全糧食74~81萬公頃還有一段距離,未來如果要增加耕作面積,也需要更多水。

林聰賢在回答這個問題時表示,農業用水還有節省空間,包括降低漏水率、將耗水農作轉為旱作。另外他舉今年春季台南枯旱的例子,延後灌溉時間,改變灌溉周期或灌溉方式,都有助於節約農業用水。不過這些都只是實驗階段,也沒有明確的努力目標,未來能不能確保農業用水無虞,現在說還太早。

而這次會議農委會在動用這麼多人力、時間所獲得的73項結論,多數都是努力方向,缺乏具體可追蹤的數字目標。尤其不能針對上一次會議目標做不到的地方有所檢討,更是可惜。而未來能不能如農委會所說的打造一個「循環永續、安心安全、智慧前瞻、幸福樂業的全民農業」,則有待日後揭曉。

*作者為獨立記者

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