9月3日中非合作論壇在北京舉行，除了台灣在非洲的唯一邦交國史瓦帝尼(Eswatini）外，非洲53國首腦全部出席，與台斷交並與中建交的甘比亞、聖多美普林西比和布吉納法索也參加。習近平國家主席宣佈，中國未來3年會再以600億美元，援助非洲產業、貿易、環保等建設；通過一帶一路(the Belt and Road，B&R)加強中國與世界的經濟鏈接，所有非洲國家領導人都說；會支持B&R！美國國務卿蒂勒森在今年3月6日，批評中國在非洲投資簽署契約是「腐敗的交易」，國際貨幣基金組織( IMF) 今年4月警告，參與B&R基建項目的非洲低收入國家約有40%已將面臨債務壓力，債務陷阱。
B&R為何招致圍攻？中國一波波宣傳攻勢，由「中國夢」、「中國實際國力世界第一」？遭致西方國家警惕。當中國經濟崛起，馬上在釣魚台、南海作軍事佈署，更是進一步引起戒心。其實美國自2001年就對中國有防範之心，後因「911事件」而延遲。接著2008年爆發「金融危機」，再次避免雙方直接衝突；但自2014年美國因中產階級消失致消費能力大減時，對中國就頗有意見。美國認為，中國一面享受自由貿易的好益處，卻又一面縱容國家企業盜用智慧財產權，藉由貿易發展「中國製造2025」等人工智慧科技，進而成為軍事強國，步步進逼影響世界發展。
現代史就是一部合縱連橫史？二次世界大戰英美聯合蘇聯對抗德日，蘇聯犧牲最大獲利最多，形成戰後東、西方集團，相互競爭。1970年代美國為解決越戰，採「聯中制俄」策略，所以中國1978年開始「4個現代化」，適逢石油及金融集聚紐約，美國開始投資中國。1990年代中國搶進全球化，以高污染、低人權加上基建快速發展經濟，符合「低價格」的全球化競爭策略，美國對中國市場充滿期待，造就中國成為「世界工廠」。2016年川普擬與俄羅斯合作制衡中國，無奈「通俄門」事件無疾而終，反促成中俄合作對付美國，美國則與歐洲和日本結合。 7月24日來台訪問的美國前國防部長卡特（Ashton Carter）表示，台灣是「印太戰略」中的一塊網絡，是具有特權的；美中逐漸形成「對抗又合作」！
B&R大力推動！上屆中非論壇峰會(2015年12月在南非約翰尼斯堡)，中國向非洲提供600億美元貸款及援助。中國希望藉由實體經濟和互聯網+，繼續擴展市場，成為中國B&R的經濟圈，進而形成政治圈。中非論壇、上合會論壇、東盟合作會議、大洋洲、南亞皆可見其著力痕跡，希望藉由實體經濟圈對抗虛擬經濟圈的G2(美國與中國兩大強國)已然形成？！
馬來西亞新總理馬哈迪（Mahathir Mohamad）於8月21日與中國達成協議，取消總計220億美元的三個B&R基建專案，強調馬來西亞的國家債務目前已高達2,500億美元。另，可能落入B&R債務陷阱的中亞國家(吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼及哈薩克)，及巴爾幹西部的黑山共和國也債務風險嚴峻，恐須拿礦產甚至領土(使用權)向中國抵債？台灣教授協會5月26日認為，中國執行B&R項目的兩萬多家中資企業之海外投資，90％以上都是虧損，質疑其經濟價值何在？
B&R是政治目的嗎？B&R政策將投入資金0.5至1兆美金，範圍包含中亞、歐洲、印度等，預計在2049年完成；雖然經濟上可能得不償失，但政治上可以回收彌補，是「打開世界經濟增長和發展瓶頸的鑰匙」，或是期盼取代美國成為世界霸權？習近平在論壇上宣布，將「免除與中國有外交關係的非洲最不發達國家，重債窮國、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家，截至2018年年底到期，未償還的政府間無息貸款債務」。
台灣邦交國-史瓦帝尼並無出席論壇！中國的非洲事務特別代表許鏡湖說，史國加入中非大家庭是大勢所趨，中國不會施加壓力，時機成熟建交只是時間問題。史國政府發言人西梅拉內（Percy Simelane）說，台灣是他們主要的伙伴，「在世界各地，文化是國家的靈魂，只有政治笨蛋才會把區域會議置在國家的靈魂之上。」強調史國一直從台灣的友好關係中獲益，例如台灣的醫生，是當地醫療系統的棟樑。自1975年起，台灣投資當地醫院、機場及農村電氣化項目等，高度重視兩國友誼。
B&R的對手究竟是哪些國家呢？除了美國外，在亞洲有臺灣、日本、越南、印度、菲律賓(立埸搖擺有美軍駐紮)，大洋洲的澳洲，以及歐洲的英國、德國(尚待觀察)。筆者以為，B&R目標太多惹人嫌！野心太大大家防！究竟B&R對決是經濟還是武力，武力切入點會在那裡？中國除了對美國有立埸較軟化外，對其他國家大都持強硬路線，偶而軟化。臺灣目前處境，既要美國強力支持，又要和中國和平共處，臺灣的外交不能太硬也不能太軟，難啊！治大國若烹小鮮！建議外交機關：如履薄冰，如臨深淵！
＊作者為國立雲林科技大學營建系及財金系教授、中正大學法學博士、中國政法大學法學博士，交通大學土木工程博士。
