張光球觀點:尼加拉瓜危機?中美洲新危機?

2018-08-29 07:10

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2018年7月23日,尼加拉瓜反政府示威,抗議者高舉尼國國旗,要求總統奧蒂嘉下台。(資料照,美聯社)

2018年7月23日,尼加拉瓜反政府示威,抗議者高舉尼國國旗,要求總統奧蒂嘉下台。(資料照,美聯社)

雖然美國白宮出面譴責薩爾瓦多與台灣斷交,但仍有可能引發我在拉美其他友邦的跟進,這對蔡英文政府的外交衝擊極大。我在中美洲的友邦尼加拉瓜,正深陷社會動盪危機中,小英總統應正視其發展,是否會給大陸另一個拔樁的機會,並應適時提出人道關懷,以落實結合共同理念的國家,和實踐踏實外交的意義。

美國故總統雷根任內,為了遏止中美洲左派政府(尼加拉瓜),和游擊隊(薩爾瓦多等國)的茁壯,亟盡全力,甚至避開國會的監督,消滅任何可能發展的左派力量,史稱「中美洲危機」。尼國現在的動亂,對周邊國家經濟的影響,令外界擔憂另類的中美洲危機,是否會再發生,當然台灣也會擔心影響到邦誼關係。

尼國因改革社會保險制度(年金改革),從4月中開始動亂,雖然尼國奧蒂嘉政府隨後取消改革,仍無法安撫民眾的怒氣,自今已300餘人喪生,數目超過委內瑞拉去年抗議總傷亡的人數,引起國際社會的關注,美洲國家組織已決議成立一工作小組,尋求和平解決尼國持續的動亂,但成效卻不如預期,外界現在只有寄望美國國會,能盡速通過「尼加拉瓜投資條件法案 (NIC Act)」,藉由制裁迫使尼國政府讓步。

尼國總統奧蒂嘉正是1979年領導革命,推翻前獨裁者蘇慕薩的領袖,他曾因台灣配合美國的中美洲危機政策與台灣斷交。卸任後,他兩度參選總統失利,2006年再度出馬競選總統成功,並於2014年修憲,廢除總統任期限制的規定,2016年再度連任總統,並提名他的太太擔任副總統,被外界解讀為,他要打造如同蘇慕薩政權一樣的家族政治,實行「家族式獨裁」。

奧蒂嘉以消除貧窮飢餓,照顧弱勢團體為號召,任內完成高官減薪,增加社會福利措施,擴大基礎建設,維持穩定的供電,受到一般基層民眾的愛戴。尼國近年來的經濟發展有相當的進步,是西半球經濟成長第2快速的國家,其製造業,農畜產品,不動產,觀光等行業皆呈現正成長,甚至被評為是拉美最安全的國家之一。

2018年7月23日,尼加拉瓜反政府示威,抗議者要求總統奧蒂嘉下台。(AP)
2018年7月23日,尼加拉瓜反政府示威,抗議者要求總統奧蒂嘉下台。(資料照,美聯社)

尼國多年來的經濟成長率平均達到4.5%,今年原估計可上看5%,但因年改動亂,尼國央行已下修至0.5-1.5%,商業損失已達7000萬美元。美國參議員盧比歐表示,這個擁有600萬人口的國家,恐再次爆發內戰,雖然有點言過其實,但卻已造成區域貿易的中斷和人民的外逃。根據宏都拉斯前經濟學會會長Guillermo Matamoros估計,因尼國動亂,使得中美洲日貿易損失達到600萬美元,今年全球與中美洲的貿易,將短少約18億美元,造成周邊各國經濟的嚴重損失,未來恐引發類似委國的難民潮,影響整個中美洲。

尼國動亂表面上是因為奧蒂嘉在未與社會各界協商下,自行提出勞、雇需多繳自付額及提撥率的年改政策,實際上是反映出尼國中產階級、學生、勞工,甚至連教會對奧蒂嘉集權獨裁的不滿,因為抗議民眾的主要訴求是將2021的大選,提前到明年3月,教會亦出面協調,卻遭到奧蒂嘉駁斥,並指教會已被美國收買,失去中立性,他亦表示抗議群眾的行為是恐怖主義。

奧蒂嘉向來的行事作為難以捉摸,我國總統從阿扁到小英都吃過他的暗虧。政治上,他打壓反對黨的空間,迫害人權,控制媒體,善用群眾運動造勢,他的國政顧問歐基斯特將這次的社會不滿事件,導向是有心人的政變活動,奧蒂嘉更直指是美國人的陰謀,以喚起尼國人民痛苦的記憶。經濟上,他提供盟友經商投資機會,從中獲取不當利益,已有3名尼國高官及其家屬,被美國政府凍結在美的帳號及財產。

奧蒂嘉是否會因這次的動亂而下台,外界看法不一,但是長期觀察尼國政情的資深新聞工作者Otis指出,奧蒂嘉是一位精於算計的政治人物,即使傷亡再多的人民,他依然不會辭職下台,因為軍警仍掌握在他手中,所以他才肆無忌憚地攻擊大學及教堂,教唆親政府的民兵組織對抗反政府人士,甚至開除治療抗議人士的醫護人員。

2018年7月23日,尼加拉瓜反政府示威,抗議者高舉尼國國旗,要求總統奧蒂嘉下台。(AP)
2018年7月23日,尼加拉瓜反政府示威,抗議者高舉尼國國旗,要求總統奧蒂嘉下台。(資料照,美聯社)

身為友邦的台灣,又與奧蒂嘉兄妹相稱的蔡總統,實在有義務在不干預內政的情形下,公開表達對尼國人民關懷之意,呼籲一切應以和平,理性為要的建言。此舉,一來正好符合民進黨政府向來標榜的人權、公平與正義;二來可測試尼國及其他國家的邦誼關係。

*作者為致理科大副教授

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