高洺塗觀點：政府如何讓台灣觀光產業脫胎換骨

世界經濟論壇（WEF）2017年的「世界旅遊競爭力」報告，排名第30名的台灣，強項是軌道運輸品質、服務業服務品質、飛航高度開放、文化旅遊網路搜尋熱度。弱項是旅遊服務設施、自然資源、政府發展觀光產業的優先度、環境永續度、重視度不足。政府發展觀光產業的優先度是第56名，台灣主管觀光的政策層級、預算金額、重視程度，都不如其他亞洲國家。行政院應該重視這問題。

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觀光發展推動委員會功能形同盲腸

委員會任務1.觀光發展方案、計畫之審議、協調及督導。2.觀光資源與觀光產業整合及管理之協調。3.觀光遊憩據點開發、套裝旅遊路線規劃、公共設施改善及推動民間投資等相關問題之研處。4.提昇國內旅遊品質，導引國人旅遊習慣。5.加強國際觀光宣傳，促進國外人士來華觀光。6.其他有關觀光事業發展事宜之協調處理。委員會置召集人一人，由行政院副院長兼任，委員24人至30人其中專家學者7人至13人。

但觀察「行政院觀光發展推動委員會」成立後運作成效，組織成員既為觀光產業代表，何以全國性旅遊產業龍頭，未能代表產業進入此會為旅遊產業發聲？如果「行政院觀光發展推動委員會」挑選產業代表，是要挑選黨派同屬性，只在同溫層取暖，盡挑聽話的鏡中人選；而不挑選能忠實反映業界實務與產業聲音的龍頭代表，難怪這委員會所做成的決議，不能接地氣，無法發揮實質功能。

觀光資源盤點整合此時不做將來後悔

台灣面積約3.6萬平方公里，為世界第38大島嶼，然而觀光景區（點）管轄分散各部會，常常政出多門，重疊性太高，如果無法有效整合，不僅浪費預算資源，這是跨部會整合的系統性問題。這個位居東亞島弧中樞鈕，要發展成為國際化的旅遊國度，實在不難。

至少要能落實跨部會協調機制，定期與產業溝通，單只靠「行政院觀光發展推動委員會」成效顯然已經令人搖頭，讓我們看看各部會所轄與重覆，就可以了解台灣觀光景區怎麼多頭馬車了。觀光資源盤點整合，此時不做將來肯定後悔。

大鵬灣國家風景區、茂林國家風景區、西拉雅國家風景區、雲嘉南濱海國家風景區、阿里山國家風景區、日月潭國家風景區、參山國家風景區、北海岸及觀音山國家風景區、馬祖國家風景區、澎湖國家風景區、花東縱谷國家風景區、東部海岸國家風景區、東北角暨宜蘭海岸國家風景區。

2、參考內政部營建署所屬

太魯閣國家公園、玉山國家公園、陽明山國家公園、雪霸國家公園、墾丁國家公園、海洋國家公園、台江國家公園

3、參考農委會林務局所屬

太平山國家森林遊樂區、滿月圓國家森林遊樂區、內洞國家森林遊樂區、東眼山國家森林遊樂區、太平山國家森林遊樂區、觀霧國家森林遊樂區、武陵國家森林遊樂區、八仙山國家森林遊樂區、大雪山國家森林遊樂區、合歡山國家森林遊樂區、奧萬大國家森林遊樂區、阿里山國家森林遊樂區、藤枝國家森林遊樂區、太平山國家森林遊樂區、墾丁國家森林遊樂區、雙流國家森林遊樂區、知本國家森林遊樂區、向陽國家森林遊樂區、池南國家森林遊樂區、富源國家森林遊樂區。

4、參考退輔會所屬農場

武陵農場、福壽山農場、清境農場、彰化農場、台東農場、榮民森林保育處。

針對以上問題筆者提出下列幾個方案，行政院不僅要跨部會盤點台灣觀光景點資源，避免預算資源浪費，重覆行銷，交通部觀光局更應落實觀光會報，列管各縣市景點建設、停車場等旅遊服務設施，不要讓ㄧ次性景點不斷建設，破壞台灣天然資源。

觀光旅遊產業策略建議

一、三條高山纜車展現台灣高山獨特

舉例「九份」景點，目前雖然韓、日客必來，然而遺憾已成為半日性的旅遊景區，道路狹小，停車更是亂無章法，交通部能視而不見？再舉清境農場-武嶺-合歡山段交通，花蓮及梨山大型菜車、遊客假日擁塞不便更是危險，特別是寒流來襲下雪期間，遊客蜂擁而上狀似難民；最後舉阿里山公路不也亦然？每天百部以上遊覽車、中小型巴士通行，88風災後這條公路已不堪再被這樣蹂躪了。

以上三個景區，建議交通部著手規劃高山纜車，只要將延路攤商、既得利益者分配在分站接駁點（高鐵延伸到屏東最大地方阻力，不就是沿線商家怕高鐵通車影響到人流生意？）相信這三條台灣所獨有的國際性高山纜車，必能讓台灣觀光旅遊可看性、回流性提升到國際水準。

這三條高山纜車也絕對遠比交通部在2013年規畫，全長約4.7公里，投資金額25億元「向山至車埕纜車」段，還來的有實質效益。當然環評阻礙上，政府只要能比照「大潭觀音電廠環評」決心，相信真能端出傲人政績來提振觀光成果。

二、引國際遊樂集團帶動觀光產業量能

前文曾提台灣要解決目前觀光困境，就是要邀迪士尼、環球主題樂園及度假村，海洋世界娛樂集團(SeaWorld Parks & Entertainment)這類型國際遊樂集團來台插旗踩點，這樣來帶動台灣觀光資源，才能提升台灣在國際的能見度與觀光效益。

三、博弈解禁日本新加坡能，台灣不能？

日本首相安倍晉三大力推動觀光政策，力拼2020年訪日旅客達4000萬人、2030年達6000萬人目標。執政黨認為，要達成此目標必須要開放設置博弈特區，推動賭場合法化。今年7月20日國會已經通過完成立法。未來日本全國最多可建設3處賭場度假村，收取6000日圓（約新台幣1642元）入場費。中央政府將徵收30％的收益。

新加坡旅遊業收入在世界經濟不景氣中逆勢攀升。最大原因要歸功於賭場與陸客旅遊增加。2010年新加坡博弈產業開放以來，到2014的四年間，新加坡旅遊業成長了25%，保持遊客數量在亞太地區的4.5%。新加坡禁賭45年，如今靠開放賭場翻身，新加坡政府不花半毛錢便讓GDP成長率達15%，居世界之冠，國民所得4萬美元，是台灣兩倍，失業率3%，僅台灣一半，而且創造了近3萬個工作機會。

看看這兩個國家，政府執法性、民族性、人民守法性會比台灣差？不，是更高。執政黨要打破藍綠僵局，要抵抗中國大陸國際打壓，縮減其陸客來台，台灣唯有大破大立、顛覆假道學傳統，他山之石 可以攻錯，台灣此時不做何時做？花香蝴蝶自來，值此觀光旅遊產業急凍之際，政府如果不能大破大立顛覆既有巢臼，讓台灣交通、觀光旅遊產業留下足為後代歌頌的政績要待何時？

＊作者為中華民國旅行商業同業公會全國聯合會政策發展委員會召集人、大學觀光系講師。