電信業5家變3家有條件通過　台灣大、遠傳1年半內須處理超額頻譜

台灣電信市場5家變3家的格局，18日正式底定，國家通訊傳播委員會（NCC）有條件通過「台灣大併台灣之星」，以及「遠傳併亞太」，由於數位發展部認定，2案通過後，台灣大與遠傳持有頻譜，將超過《無線電頻率使用管理辦法》規定「整體電信事業使用頻率之總頻寬3分之1」，NCC委員會決議，台灣大與遠傳必須於1年半內，透過「頻譜繳回」或「轉讓」等方式，處分超額頻譜。

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另外，由於台灣電信市場目前「三大二小」的格局，未來亞太與台灣之星併入遠傳與台灣大之後，台灣電信市場將只剩下中華、遠傳與台灣大3大寡占局面，2家小業者被合併後，可能導致低資費方案在市場上絕跡，從市場競爭角度也引發各界討論。

NCC副主委翁柏宗表示，根據英國Offcom公布的「行動市場未來方法」，行動電信業者合併，並非單純從競爭者數量角度審酌，應該取決於合併當時市場狀況與技術演變，前一陣子去大學進行經驗分享，與會者認為，行動通信業者目前困境是收入瓶頸、成本增加與多方競合，收入瓶頸是電信市場用戶成長飽和，用戶平均電信收入下降，成本增加則是5G所使用的中頻頻譜需要更多基地台投資、維運成本增加。多方競合部分，臉書等OTT業者掠奪電信語音收入。垂直場域部分，亞馬遜等3大公有雲，也瓜分電信業的企業客戶，除此之外，最近又有SpaceX的低軌衛星通信服務，對電信業者都是挑戰。

翁柏宗：台灣之星與亞太用低資費攬客，低價造成惡性循環

NCC 18日對台灣大、遠傳合併案，分別附加20項與19項附負擔，其中最關鍵的部分，就是超額頻寬部分，必須於明年6月底前完成處分，業者可以選擇「自主繳回超額頻寬」，「轉讓予其他電信業者」或是與其他電信業者「頻譜交換」，逾期未完成超額頻寬之處分者，數位發展部得依據《電信管理法》，對業者處以50萬元以上500萬元以下之裁罰，並且通知業者停止使用該頻譜。

NCC：NCC與數位發展部分家後，首次電信業合併案「超頻」

NCC平台事業處副處長蔡國棟表示，數位發展部依據《無線電頻率使用管理辦法》之規定，認定台灣大與台灣之星合併之後，在1GHz的低頻頻譜部分，「超頻」10MHz，「過去電信業合併案例，業者都會先把違反規定部分繳回，再送合併案進來審查，台灣大比較特別是，1次就送，前面部分沒有處理，導致NCC一旦通過其合併後，合併後當下馬上違規」，由於這是NCC與數位發展部分家以後，第1次發生電信業合併案「超頻」狀況，因此NCC為了審慎起見，才跟數位發展部就本案進行了3次協商。

據了解，台灣大方面認為，台灣大合併台灣之星，在4G的低頻頻譜部分「超頻」10MHz，這部分當初跟NCC競標頻譜時，就已經把頻譜的價金繳給國庫，現在如果政府要求業者將超額頻譜「無償繳回」，法律上站不住腳。

對於台灣大的主張，翁柏宗強調，頻譜有償或無償繳回，《電信管理法》第53、54、61條的相關規定已經寫得很清楚，但認定的權責機構，去年8月27日已經移給數位發展部，「頻譜供應計劃」是否適用補償，未來由數位部回覆會比較正式，將來台灣大還要跟數位發展部取得頻率與號碼核定文件，未來營運計畫、網路計畫的申請也是由數位發展部職掌。

另外，有業者質疑，台灣大與遠傳在這次合併案都有頻譜超標的問題，NCC要求2家業者限期處分超額頻譜，等於市場上只剩下中華電信可以購買超額頻譜，對此，翁柏宗表示，《電信管理法》立法後，電信業者的市場進入門檻已經變很低，電信業者隨時都可以申請進入，現在看起來雖然只有中華電信可以受讓頻譜，「但電信市場在明年中以前，會有什麼變化，我也不知道。」

翁柏宗表示，為了避免3大電信業者對新進電信業者進入市場進行技術性阻撓，NCC特別要求台灣大與遠傳不得干預「虛擬行動網路」（MVNO）業者行銷，租用行動網路提供「語音轉售服務」。