侍建宇專文:如何理解中共統治下新疆民族政治

2023-01-25 07:10

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「九一一事件」之後的全球反恐戰爭讓中共有機可乘,把「新疆武鬥事件」直接進行概念轉換與接軌,變成國際認可的「東突伊斯蘭運動恐怖主義」。儘管新疆的經濟在這段時間有了快速的現代化與發展,但是真正得利的群體可能並不是新疆當地的突厥民族普羅大眾。民族政治問題並沒有得到終極的解決,漢人移民與新疆當地突厥民族的相對剝奪感越來越高。中共推出讓新疆突厥裔學生到內地城市受教育的「新疆班」,又招羅年輕人前往沿海工廠打工,這些都不是釜底抽薪的策略,只是拖延民族政治衝突的時間點。新疆漢人移民不滿中共對突厥裔民族的扶持與優惠政策,反之新疆突厥裔民族也備感被強迫移居移工,最後在2009年的「烏魯木齊七五事件」一次爆發。

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三、中共的民族區域自治制度倒底是否可行?

本書的〈第五章〉、〈第六章〉與〈終章〉等於是在描述習近平主政下的新疆治理狀況,是一種異常極端的、想要一次到位的對新疆突厥裔民族進行「同化」社會工程。2014年應該是一個中共治理新疆策略重新調整的轉捩點,至少有三點線索值得注意:

第一、2014年5月習近平視察新疆時就已經直說「新疆工作的著眼點和著力點要放在社會穩定和長治久安上」。並強調「全黨都要站在戰略和全局高度來認識新疆工作的重要性,多算大帳,少算小帳,特別要多算政治帳、戰略帳,少算經濟帳、眼前帳」。對於治理新疆的態度已經開始轉變,似乎不再依循前述在政治管控下,以經濟發展解決新疆治理的政策邏輯。

2022年7月14日,習近平在新疆自治區吐魯番一處村莊進行訪視。(美聯社)
2022年7月14日,習近平在新疆自治區吐魯番一處村莊進行訪視。(資料照,美聯社)

第二、從2012年開始,新疆各地持續出現大小不一幾十起的「恐怖襲擊事件」,並在2014年3月更發生昆明火車站屠殺、以及2014年10月北京天安門金水橋撞車襲擊,直接衝擊到新疆以外的區域,引發中共中央的注意與不滿。據傳當時習近平主政的中共中央甚至召喚張春賢直接到政治局常委會進行檢討報告。面對各種暴力衝突事件,張春賢在2014年開始推動的大規模「訪民情、惠民生、聚民心」也是後來新疆再教育營政策的序曲或試點。

第三、同時2014年9月召開中央民族工作會議,據傳習近平在會議上直陳並針貶各種民族相關議題,但是由於內容對既有的民族政策有重大的調整。由於講話內容與過去原有的民族政策,似乎有很大的不同,所以會後新華社有違常態的並沒有全文轉載。只有一些中共幹部與學者會後採用不同口徑,按照自己理解進行轉述。

中國官方一直憂慮於伊斯蘭主義全球化所帶來安全上的衝擊,隨著阿富汗反恐戰爭起伏、伊斯蘭國興起後,維吾爾外國戰士相關訊息的傳播,在非傳統安全上的顧慮不斷上升。同時習近平又提出「一帶一路倡議」,使得新疆民族政治問題更加凸顯。於是歸根究底,中共幾十年來推動的民族區域自治是不是可行,有沒有根本缺陷?2011年後,中國民族研究學界出現民族政策的辯論。民族自治派,國族建造派,強硬同化派互相攻訐。「第二代民族政策」 主張廢除以民族區域自治為內涵的「第一代民族政策」,引起大規模的論戰,而新疆就是論戰的核心背景。這些爭論據傳在2014年中央民族工作會議後戛然而止。繼之而起的卻是新一波的高壓、或說「中國化」的同化或漢化策略,以極為粗暴的、超大規模的形式在新疆蔓延。

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