點教育》未來基層人力面臨斷層,臺灣將嘗教改惡果!

2022-12-05 05:50

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《維基百科》整理出「臺灣大專院校退場」,歷年退場及新生註冊率未達6成的學校,全都是私立技專校院。(資料照,葉毓紋攝)

《維基百科》整理出「臺灣大專院校退場」,歷年退場及新生註冊率未達6成的學校,全都是私立技專校院。(資料照,葉毓紋攝)

國發會在今(2022)年8月,出版《中華民國人口推估(2022至2070年)》報告書,推估未來50年人口結構變化:出生率不僅大幅減少,高齡化的比率則持續增加,預估2025年就進入超高齡社會;工作年齡(15至64歲)人口,預估2028年占總人口的比率將低於3分之2,使青壯年未來人口負擔更為沉重。

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進一步來看,以今年的總人口概況相比,50年後的總人口數「中推估」約減少3成,大約是1,622萬人。值得注意的是,在人口總數不斷降低情況下,出生數「中推估」可能降至8萬人。不過這一年正好是庚寅虎年,預期出生數可能會更少。這個數字對於大專校院有什麼意義呢?假設這些孩子到了18歲,而且全都念了大學,以現在大專校院的校數,有多少學校會招不到學生?

其實不用等到50年,從下列表一呈現的百年人口人數變化就可以發現,2010年是一個非常大的轉折點,比起前10年的出生數就少了快一半。也就是說,2010年出生的小孩,到了18歲2028年時(距離現在再過6年後),即使全部也都上了大學,還是無法滿足現有大專校院的招生需求,至少將有半數的大專校院招生不足。從表格中的右邊欄位很明顯可看出,2020年的大專校院的數量就比前十年少了12所;今年又有幾間學校宣布停辦,估計6年後至少有4、50所學校會倒閉。

表1
臺灣地區百年人口人數及大專校院校數。(圖/諄筆群提供)

廣設高中大學、搶升格後的高教結構丕變

為何會有這麼多所學校將面臨倒閉?1994年「四一〇教改聯盟」所提出的口號「廣設高中大學」,乃是關鍵因素。

從上表可知,1970年大學才9所、學院加專科有82所,大概是1:9。過了20年,1990年大學就擴增了一倍多,學院同樣也有所增加。1994年民間教改團體提出「廣設大學」訴求,在政府「推波助瀾」下,大學從原本僧多粥少變成全面開放,有如雨後春筍般設立。這當中有的是新增,也有從專科升格學院、再升格成科技大學。

從2010年就很清楚顯示,大學數量已是1970年的12倍,專科數量反而減少只剩15所,大學已追上學院加專科的比率,已變成1.7:1的差距。到了2020年,雖然大專校院總數有下降,但大學校數還是持續上升來到新高,有126所,學院加專科總數只剩26所而已,兩者不僅大逆轉而且差距變成了5:1,專科已快要完全消失了。

我們要問,接下來下一個將連鎖倒閉的會是哪些學校?凡是規模較小、私立、偏遠地區等條件者,都屬於高風險的學校。《維基百科》整理出「臺灣大專院校退場」,歷年退場及新生註冊率未達6成的學校,全都是私立技專校院。但只有技專校院會受到影響嗎?高中職當然也難倖免!以高中選校來說,通常學生會以公立、普通科、都會地區等條件來挑選學校,可以預見的是缺額大多會落在私立職校,未來私校的高工商職等校所受的影響將更為嚴峻,就像骨牌連鎖效應一樣地一面倒。

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