千載難逢的好機會!印度擔任G20輪值主席國 《外交政策》:趁機強調「領導大國」的新興地位

2022-11-28 19:00

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2022年8月15日,印度慶祝獨立建國(印巴分治)75周年(AP)

2022年8月15日,印度慶祝獨立建國(印巴分治)75周年(AP)

印度將擔任2023年二十國集團(G20)輪值主席國,美國期刊《外交政策》25日指出,對於印度而言,擔任G20輪值主席國是千載難逢的好機會,印度有機會塑造全球議程,並倡導其多邊主義願景。

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今年9月,印度取代前殖民者英國,成為全球第5大經濟體,國際貨幣基金組織(International Monetary Fund)稱讚印度是全球經濟放緩中的「亮點」。預計印度在2022財政年度的經濟將成長6.8%,僅次於沙烏地阿拉伯,比七國集團(G7)經濟體快多了。

制定全球合作議程

隨著全球逐漸擺脫新冠疫情的陰影,擔任G20輪值主席國讓印度有機會制定全球合作議程。G20的重要意義體現在經濟實力,其成員國占全球GDP逾80%、全球貿易的75%、世界人口的60%。

印度外交部長蘇傑生(S. Jaishankar),印度當局將G20輪值主席國視為機會,藉此強調印度作為「領導大國」的新興地位,印度為明年G20選擇的主題是「vasudhaiva kutumbakam」,意思是「世界一家」,印度總理莫迪(Narendra Modi)揭開 2023年G-20標誌時表示,全球正在經歷衝突,這是「百年一遇的疫情」造成的果,而各國也正經歷經濟的不確定性。印度推行疫苗外交並監督優於預期的經濟成長,這為全球利益做出貢獻。為了度過這些挑戰,印度將依靠這些經驗,同時推動改良的多邊主義(multilateralism)品牌。

2022年11月15日,印度總理莫迪(Narendra Modi)赴印尼出席二十國集團(G20)峰會。(AP)
2022年11月15日,印度總理莫迪(Narendra Modi)赴印尼出席二十國集團(G20)峰會。(AP)

《外交政策》(Foreign Policy)指出,印度的全球議程還必須解決多邊機構日益嚴重的信譽危機。聯合國領導的多個多邊機構不再反映變化的地緣政治現實,例如它們未能讓大國之間達成共識或防止衝突發生。這讓其他組織有機會填補空白,印度加入了其中一些組織,例如四方安全對話(Quadrilateral Security Dialogue)。

失業率上升、生活成本增加、糧食危機、能源危機等持續惡化的總體經濟趨勢讓印度擔任G20輪值主席國的挑戰變得更嚴峻。隨著各國轉向解決國內問題,國際合作的前景變得更複雜。從印度的角度來看,由於發展中國家及新興經濟體在多邊機構缺乏更多代表,多邊主義危機因此變得更嚴重。印度主張改革多邊主義,這樣一來國際組織會更有責任,也更包容。

印度的G20該議程首要任務是增加開發中國家在聯合國領導的多邊機構代表,首先是全面改革聯合國安理會(U.N. Security Council),反映當代的權力平衡,而在這個過程中,印度也尋求強調發展中國家的問題。在最近召開的第27屆「聯合國氣候變遷大會」(COP 27)上,印度推動氣候正義,堅持開發中國家及已開發國家分擔責任。

多邊主義

從1947年獨立以來,印度一直大力倡導多邊主義,積極參與有關核不擴散(nuclear nonproliferation)、全球貿易規則、氣候變遷、人道主義干預等議題的論壇。擔任明年G20輪值主席國的印度計畫在全印度各城市舉行200場G20不同路線的會議,讓印度各邦成為全球參與的利益相關者。這些會議將標誌著印度曾舉辦的一些重要的外交活動。

印度熱衷於透過其領導地位,解決它認為是全球緊迫的問題,包括氣候變遷、糧食安全、醫療照護、科技。印度以往一向在多邊論壇上代表發展中國家提出疑慮,《外交政策》認為,毫無疑問的是,印度會利用G20輪值主席國的身分在G20貴賓息上做同樣的事情。

《外交政策》認為,印度擔任G20輪值主席國期間,將強調對新興經濟體至關重要的問題:數位公共基礎設施、創業、創新、氣候正義、負擔得起的醫療照護。然而,這也充滿挑戰,主要是因為G20大國之間日益緊張的關係及多邊機構面臨的信譽危機。

艱鉅的任務

當前的地緣政治背景下,印度尋求全球共識將是艱鉅的任務,世界似乎正處於轉折點。俄羅斯2月入侵烏克蘭後,引起了美國及西方的強烈譴責,俄羅斯也變得更孤立。當俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)選擇不參加今年G20峰會,讓俄羅斯外交部長拉夫羅夫(Sergey Lavrov)代為參加,G20內部的兩極分化程度顯而易見。

俄羅斯總統普京與印度總理莫迪。(美聯社)
俄羅斯總統普京與印度總理莫迪(左)。(美聯社)

美國及中國之間緊張的競爭關係也依然存在,而從2020年6月中國及印度在喜馬拉雅山的共同邊界爆發流血衝突以來,中國及印度之間的關係一直處於冰點,自那以後,印度總理莫迪及中國國家主席習近平盡可能避免了直接交流,兩國之間的緊張局勢幾乎沒有緩和的跡象,

《外交政策》指出,印度官員一再將中印關係正常化與解決僵局聯繫在一起,明年在印度首都新德里(New Delhi)接待中國國家主席習近平對印度的領導階層構成了單獨的挑戰。

印度在外交活動強調戰略自主原則,奉行基於利益的外交政策,而不是與任何大國結盟。因此,印度將忙著請G20 領導人參加明年新德里舉行的峰會,並為全球利益而鼓勵取得成果。印度總理莫迪9月與俄羅斯總統普京會晤時,表示「當今時代不是戰爭時代」,這句話引起了G20 其他國家領導人的共鳴,並被收錄在今年G20峰會的最終公報,這為印度透過外交及對話擔任敵對國家之間的橋樑奠定了基礎。

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