華爾街日報》期中選舉後陷入分裂的政府,對美國意味著什麼?

2022-11-21 10:00

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美國國會大廈。(美聯社)

美國國會大廈。(美聯社)

共和黨人以微弱優勢掌控眾議院,為華盛頓明年重回一個分裂政府的狀態埋下伏筆,這恐怕會讓通過任何重大立法的機會變得渺茫,加劇共和黨內部分歧,使拜登在新一屆國會調查其政府時陷入被動防守。

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之前,為了讓法案在由民主黨人占微弱多數席位的國會通過,拜登縮減了自己的議程,現在,他將不得不與眾議院共和黨人周旋。這些共和黨人曾表示,為維持政府運作或確保美國履行其債務義務,他們計劃向拜登施壓,揚言將拒絕投票,逼迫拜登削減政府開支,做出其他政策改變。

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他們的影響力可能會受到共和黨人期中選舉表現的掣肘,因為結果遠沒有像黨內許多人所預測的那樣大獲全勝。美聯社(Associated Press)表示,共和黨已贏得足夠席位來佔據眾議院的多數席位。但前總統川普(Donald Trump)的支持者和國會領袖們已經在為低於預期的獲勝優勢相互指責,這可能是未來分裂的一個苗頭。

立法工作可能會幾乎停滯,包括一些曾經得到兩黨支持、但最近招致共和黨人質疑的法案,如援助烏克蘭抵抗俄羅斯的法案。如果共和黨人能夠在關鍵的優先事項上凝心聚力,他們將能夠推動一個競爭議程——但鑑於其眾議院多數席位優勢如此微弱,這是一項艱巨的任務。

肯塔基州共和黨眾議員Thomas Massie說,每個人都重要,沒有不重要的人。當被問及只擁有微弱優勢的多數黨會是什麼樣子時,他說:「去問問Joe Manchin。」Massie指的是民主黨中間派參議員Joe Manchin,他在參議院持有關鍵的搖擺票。

共和黨領袖稱,他們的計劃包括加強邊境安全、限制墮胎、鼓勵提高警察的工資,以及推翻民主黨人擴大美國國稅局(Internal Revenue Service)權力的計劃。共和黨還將利用他們的監督權來調查拜登政府和拜登的家人。

「一個新的、由共和黨掌控的眾議院將把阻撓拜登政府視為其職責,我認為他們不會有太多合作機會,」Brendan Buck說。Buck曾在保羅·萊恩(Paul Ryan)和約翰·貝納(John Boehner)擔任共和黨眾議院議長時為他們工作。

民主黨在內華達州參議員選舉中贏得了一場關鍵的勝利,保住了對參議院的控制權,無論佐治亞州舉行的第二輪選舉結果如何。民主黨只在參議院擁有微弱多數優勢,這意味著在未來兩年裡,民主黨的首要任務將是確認拜登對法官和行政部門職位人選的提名。

同時,2024年總統競選活動即將拉開帷幕,川普本周已宣布再次競選總統。

2022年11月15日,美國前總統川普宣布再戰2024年美國總統大選,川粉歡欣鼓舞(AP)
2022年11月15日,美國前總統川普宣布再戰2024年美國總統大選,川粉歡欣鼓舞(AP)

川普支持的幾位候選人在關鍵競選中失利,而佛羅里達州州長迪尚特(Ron DeSantis)已輕鬆連任,他被視為川普共和黨總統候選人提名的潛在挑戰者。這一影子初選可能會加深在眾議院取得微弱優勢的共和黨中,川普的忠實支持者與那些準備改換門庭的人士之間的分歧。

拜登在期中選舉後表示,他仍打算競選連任,但說他並不著急,還預計他將在明年初前做出決定。民主黨人在期中選舉中的表現可能有助於拜登在做出最終決定時擊退任何潛在的初選對手。

不過,根據《華爾街日報》(The Wall Street Journal)、美聯社(Associated Press, the)和福斯新聞(Fox News)對9.4萬多名登記選民進行的初步民調結果顯示,反對拜登當總統的選民人數多於贊成的選民,超過半數的選民認為,今年79歲的拜登缺乏「有效擔任總統的心智能力」。

期中選舉結果使拜登加入上任約兩年後失去眾議院多數席位的美國總統名單,但與在他之前的兩名總統不同,拜登避免了席位大規模減少的局面。

前總統歐巴馬(Barack Obama)當時失去了60多個席位和對眾議院的控制權,而且民主黨在參議院的多數席位減少了6個,他曾稱這一結果是一場徹底的失敗。川普所在的共和黨2018年在眾議院失去了40多個席位,並失去了多數黨地位,作為回應,川普舉行了近90分鐘態度強硬的新聞發布會。這兩次選舉後都進行了國會調查;川普兩次被彈劾,兩次在參議院被宣告無罪。

歐巴馬和川普在擔任總統的頭兩年裡,通過說服黨內人士通過了一些優先事項,在期中選舉後,他們轉向使用行政權,預計拜登也會這樣做。拜登和民主黨人可能會阻止共和黨人的大多數提案。推翻否決權需要眾議院和參議院三分之二的票數支持。

共和黨人表示,他們可以利用必須通過的法案來推動削減開支和其他優先事項,把讓政府停擺作為威脅,但要團結黨內人士共同支持某種策略可能會較為困難。2013年,歐巴馬執政期間,政府曾發生停擺,當時一些共和黨人推動廢止歐巴馬醫改,不將其作為支出方案的一部分。2018年期中選舉後,川普政府就支出問題展開的一場較量引發美國歷史上最長時間的政府停擺。

2022年11月16日,拜登在峇里島圓桌會議後表示「落在波蘭的飛彈不像是從俄羅斯發射的」。(美聯社)
美國總統拜登。(美聯社)

通常情況下,在政府停擺期間,政府僱員沒有工資拿,但政府的基本職能仍然開放。之前的政府停擺沒有明顯影響經濟產出,但如果出現長期的僵局,可能會影響股市。政府停擺還可能在政治上產生負面影響,因為近年來的民意調查顯示,選民不贊成政府停擺。

德克薩斯州共和黨眾議員Chip Roy稱,即使是分裂政府,手裡也掌握著可以使用的工具,而放棄這些工具就是失職。Roy稱,出現分裂政府時,難以通過大規模的兩黨法案來拯救美國。

拜登最近在一次新聞發布會上說,選民不想要持續的政治鬥爭,他計劃在未來幾周把兩黨領導人邀請到白宮。

他說:「我準備與我的共和黨同僚合作。」他表示:「我認為,美國人民態度明確,他們希望共和黨人也準備好與我合作。」

眾議院少數黨領袖、加利福尼亞州共和黨人麥卡錫(Kevin McCarthy)指出,提高聯邦債務上限的立法是推動削減開支的一個機會。外界認為麥卡錫有望成為新一任眾議院議長,不過他在獲得所需票數方面仍面臨挑戰。2011年,美國國會在債務上限問題上的僵局導致股市暴跌,促使標普(Standard & Poor)決定首次下調美國信用評級;當時眾議院由共和黨掌控。

麥卡錫表示,眾議院共和黨議員不會為援助烏克蘭開空白支票,他還說,眾議院共和黨議員將試圖取消向國稅局撥款800億美元的立法,這些撥款用於僱用數萬名員工,對更多的高收入美國人進行審計,改善向納稅人提供的服務並採用更好的技術。

許多共和黨議員支持一項擬議的禁止懷孕15周後墮胎的聯邦禁令,民主黨議員在期中選舉前反對這一禁令。初步結果顯示,這個問題幫助民主黨在許多競選中取得了勝利。美聯社編制的一項調查發現,10%的投票者稱這是最重要的問題。

「在債務上限、政府經費、烏克蘭以及一系列問題上,每一項立法都將是在試圖獲得最終批準的時候,有人持反對意見,議員們需要加以應對,」前眾議院共和黨高級助手Ron Bonjean說。「這將是未來幾年的立法困境。」

一些議員和助手錶示,雖然對達成兩黨一致支持的重大法案的興趣不大,但兩黨可能都會支持針對加密貨幣、科技公司和中國制定規則的範圍較窄的法案。

除了這種立法方面的爭鬥,眾議院共和黨人正在籌劃對拜登政府發起廣泛調查,包括審視拜登對南部邊境事務的處理。據來自美國海關邊境保護局(U.S. Customs and Border Protection)的數據,美國邊境巡邏隊(Border Patrol)去年逮捕的非法穿越南部邊境者數量達到創紀錄的220萬。

議員們還已表示,他們將調查美國自阿富汗的混亂撤軍;新冠病毒起源和防疫政策;以及拜登之子Hunter Biden的海外商業交易。拜登和Hunter Biden都已否認有不當行為。Hunter Biden已表示,美國司法部正調查他的納稅情況。

他們還可能調查美國司法部在部長嘉蘭德(Merrick Garland)領導下的運作情況;嘉蘭德因批准一項搜查令而激怒了許多共和黨議員,相關搜查旨在掌握關於川普帶到佛羅里達州住所的機密材料的記錄。此次搜查是一項調查的組成部分,該調查涉及可能存在的機密資訊處理不當以及違反總統檔案留存相關法律的問題。川普稱該調查是民主黨人故意破壞他形象的行動。

白宮在夏天加強了其法律團隊,聘請了華盛頓辯護律師Richard Sauber和Ian Sams,後者曾是副總統賀錦麗(Kamala Harris)在總統競選活動中的發言人。據熟悉該計劃的人士稱,該團隊預計將在新一屆國會成立前壯大隊伍。

2022年美國期中選舉,共和黨籍的佛羅里達州州長迪尚特(Ron DeSantis)連任成功,黨內地位大幅提升(AP)
2022年美國期中選舉,共和黨籍的佛羅里達州州長迪尚特(Ron DeSantis)連任成功,黨內地位大幅提升(AP)

共和黨高層人士淡化了彈劾拜登的可能性,但在該黨以微弱優勢贏得眾議院多數席位的情況下,可能擁有更大影響力的普通共和黨議員卻呼籲採取這樣的行動。喬治亞州共和黨眾議員Marjorie Taylor Greene已經提出了針對拜登的彈劾條款。

在歐巴馬(Barack Obama)主政期間,共和黨人深入調查了四名美國人在利比亞班加西遇難的事件,以及政府對破產的太陽能公司Solyndra提供的貸款擔保。

歐巴馬聘請了Eric Schultz幫助應對國會調查。Schultz說,共和黨的調查可以幫助民主黨人在兩黨之間做出對比。

Schultz稱:「當共和黨人在尋求彈劾和追逐其他瘋狂的陰謀論方面偏離正軌時,實際上有助於看明白民主黨人在幫助人民方面有多麼認真。」

共和黨人表示,制定一個強有力的監督議程以追究拜登政府的責任是很重要的。

共和黨研究委員會(Republican Study Committee)主席、印第安納州共和黨眾議員Jim Banks說:「過去兩年中,民主黨對拜登政府的行為完全聽之任之。」

共和黨人已經發出信號,他們將加強對拜登處理邊境問題的批評, 一些人表示,他們可能會以嚴重失職為由彈劾美國國土安全部部長亞歷杭德羅・馬約卡斯(Alejandro Mayorkas)。

據知情人士透露,由於通過兩黨一致支持的移民法案的可能性很小,政府官員正在考慮,將一項適用於委內瑞拉人的新政策擴大到古巴、尼加拉瓜和其他移民。根據這項政策,最多24,000名委內瑞拉人可以合法入境美國,停留兩年時間。根據最近與墨西哥政府達成的協議,非法入境的人現在可以被驅逐到墨西哥。美國國土安全部稱,在該政策生效的最初幾周,委內瑞拉人非法越境的人數下降了約75%。

距離明年1月份新一屆國會開始尚有幾周時間,民主黨人將在這段所謂的「跛腳鴨」時期盡可能多地通過民主黨的優先事項。其中最重要的是一項政府撥款法案,該法案必須在12月16日之前在兩院獲得通過。

民主黨可能還會考慮提出一攬子年度國防政策議案、改革國會計算和批准總統選舉投票方式的兩黨議案,以及一項將同性婚姻法律保護寫入法典的法案。民主黨可能會試圖通過向烏克蘭提供額外援助的法案,並對債務上限程式進行修改。

曾擔任歐巴馬(Obama)高級顧問的Dan Pfeiffer說,2023年在分裂的政府中,兩黨關係將比2011年還要緊張,因為許多已知的願意開展兩黨合作的議員已經不在國會,而且共和黨受商業利益集團影響的傾向也降低了。

他說:「這將是任何人都沒有見過的情況。」

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