美中競爭的年代,美國對印太地區應採行何種戰略?頂尖智庫、重磅報告提出3項建議

2022-11-18 10:00

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2022年11月,美國總統拜登出席在柬埔寨首都舉行的東協(ASEAN)峰會(AP)

2022年11月,美國總統拜登出席在柬埔寨首都舉行的東協(ASEAN)峰會(AP)

柬埔寨金邊的東協峰會、印尼峇里島的G20峰會、泰國曼谷的APEC領導人非正式會議。今年11月,全球地緣政治聚焦東南亞與印度洋-太平洋地區,美國總統拜登出席前兩場峰會,中國國家主席習近平出席後兩場,兩位男主角並在唯一的「交集」峇里島會面。

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美中兩個超級強權的交鋒牽動全球局勢變化,印太地區首當其衝。美國頂尖智庫布魯金斯研究院(Brookings Institution)日前發布重磅報告美中競爭年代,美國的印太地區戰略》(An American Strategy for the Indo-Pacific in an Age of US-China Competition,從結盟關係、經濟交往、地區穩定等層面為華府提出3項戰略:深化盟邦關係、夥伴關係與結盟關係;增進經濟交往與合作;強化嚇阻並維繫長期和平

印太地區的重要性與美國的願景

這份報告指出,印太地區是21世紀的全球秩序塑造者,經濟活動欣欣向榮,也是全球最大的中產階級家園。但印太地區也面臨多項安全挑戰,包括中國威脅併吞台灣、中國在南海大肆擴張、北韓核武與飛彈、中國與印度邊界衝突、緬甸軍事政變。

美國對印太地區的願景是捍衛自由航行(freedom of navigation);維持國際社會認可的邊界; 防範經濟、軍事與其他形式的脅迫;創造廣泛的經濟機會;增進所有地區國家的選擇自由;支持人權。

中國近年的能力與野心大幅成長,它印太地區的終極目標仍有爭議,但其行為已直接挑戰、威脅美國的利益:企圖在印太地區建立勢力範圍,將美國邊緣化,掌控國際海運與空運路線,以脅迫手段削弱美國的盟邦體系,堅持單方面的領土主張,處理國際爭議卻無視國際法,破壞地區的民主韌性,不顧台灣人民意願強推統一。

美國印太戰略有重大缺陷

印太地區攸關美國的長期安全與經濟利益,美國在此一地區擁有無與倫比的雙邊盟邦關係網絡、蓬勃發展的迷你多邊(minilateral)夥伴關係、保持科技領導地位、提供源源不絕的私人資本、作為地區安全與秩序的中流砥柱。

但是美國現行的印太地區戰略卻有重大缺陷:首先,美國國內政治的兩極化與對峙,導致外交政策出現劇烈波動,夥伴國家因此懷疑華府政策的續航力與方向,對美國的信心大打折扣;其次,美國過度強調軍事實力與安全角色,未能徹底發揮外交實力,經濟交往也未全力施為,放棄「貿易自由化」這項關鍵的經濟工具,徒然讓中國藉由加入區域貿易協定來強化經濟與外交實力。

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