風評:拜習會後美中新局勢,台灣安否?

2022-11-17 07:20

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習近平要拜登協助控管台獨

2022年11月14日,「拜習會」在印尼峇里島登場,美國總統拜登與中國國家主席習近平進行會談(AP)
「拜習會」上習近平要求美國「約束制止『台獨』分裂言行,不要讓局勢發展到不可收拾的地步。」(AP)

台灣問題是拜習會另一大焦點。習近平花很長時間從歷史來論述兩岸關係藉以否定台獨正當性,他強調臺灣問題是「美國不能也不應逾越的紅線」。值得注意的是,不同於中方近來一直批判「美方插手和縱容下,台獨勢力滋生蔓延」,習近平這次只要求美國「停止虛化掏空一中政策」,同時「約束制止『台獨』分裂言行,不要讓局勢發展到不可收拾的地步。」最後一句透露出北京希望華府介入約束台灣政府對台獨問題的相關舉措,既然要美國幫忙,中國同樣不能逾越美國紅線──改變台海現狀。這也暗示著,北京不急於武統台灣。

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習近平重申「和平統一、一國兩制」,要以最大誠意、盡最大努力爭取和平統;但若出現《反分裂國家法》列出的三種嚴重情況,中方必將「依法行事」:台灣從中國分裂出去的事實;發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變;和平統一的可能性完全喪失。這三項條件比中國8月公佈的第三份台灣問題白皮書提出的動武條件要明確多了:「如果『台獨』分裂勢力或外部干涉勢力挑釁逼迫,甚至突破紅線,我們將不得不採取斷然措施。」其中「挑釁逼迫」可完全由北京心證判定。

整體而言,拜習會後美中關係將較穩定,中國也認了形勢比人強,目前無力反擊美國發動的科技戰,同時國內經濟管制也必須鬆綁。台灣問題這個被視為可能點燃中美武力衝突的火藥庫暫時也不會引爆,而在這場峰會中,台灣利益也沒有被傷害。峰會的結果對美中台三方都是好的。

美國聯邦眾議院共和黨領袖麥卡錫(Kevin McCarthy)(AP)
美國眾議院共和黨領袖麥卡錫說,如果他當上議長也很樂意訪台。(AP)

眾議院將成為反中發動機?

值得注意的是,美國期中選舉後共和黨應將控制眾議院,目前眾議院共和黨領袖麥卡錫(Kevin McCarthy)可能成為下屆議長。麥卡錫7月曾說如果他當上議長也很樂意訪台。當然,麥可錫會不會當上眾議院發言人還是問題,當選後是否真的會訪台也是另一個問號。

不過,各種議案主要由眾議院發動,共和黨主導的眾議院可能提出更多對中國不友善的議案。就在拜習會隔日,美國國會重要諮詢機構「美中經濟暨安全檢討委員會」(USCC)提出年度報告,建議強化對美中競爭、甚至衝突的因應準備,建立常態化機制來考核、執行,其中包括:國會應為台灣防衛提供可觀的長期國防基金並建立美台聯合防衛計劃機制。國會應立法建立行政部門永久性跨部會委員會,負責規畫因應中國可能對台灣的攻擊、封鎖或其他敵對行動。

美中關係委員會(USCC)2022年度報告.
美中關係委員會(USCC)2022年度報告建議,國會應為台灣防衛提供可觀的長期國防基金並建立美台聯合防衛計劃機制。

USCC是2000年國會立法成立的獨立機構,早期是針對美中貿易逆差提出報告與政策建議,近年來則把焦點轉到國安議題上。USCC長期對中國採強硬態度,而他們的政策建議也愈來愈受國會採納。現任主席是華裔的前國務院副助卿黃之瀚(Alex Wong),2018年《台灣旅行法》通過後,他是第一位訪問台灣的美國高階外交官。

拜習會後美中關係有穩定跡象,但共和黨主導的眾議院會不會成為發動對中戰火的基地?另外,習近平放出求和信息,是否只想暫時想緩和國內經濟壓力?他的「強國夢」會不會驅使他在台海、南中國問題上又回歸侵略姿態?這也依然是個大問號。

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