世仇如何共存》兩個民族各自為政、分享主權,以色列─巴勒斯坦聯邦可行嗎?

2018-07-08 09:10

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自1967年以來,東耶路撒冷的巴勒斯坦人持續抵制耶路撒冷的任何選舉,拒絕承認以色列在當地的權力。但這樣的分裂卻逐漸消失,許多東耶路撒冷的巴勒斯坦年輕人會到西邊的酒吧和藝廊閒逛,有些巴勒斯坦人也會將孩子送到雙語學校或耶路撒冷希伯來大學(Hebrew University of Jerusalem)。「巴勒斯坦調查和政策研究中心」(PSR)2017年12月的民調顯示,只有25%的耶路撒冷民眾接受東西分裂。

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美國宣布承認耶路撒冷為以色列首都,舊城的巴勒斯坦人在阿克薩清真寺前抗議(AP)
美國宣布承認耶路撒冷為以色列首都,舊城的巴勒斯坦人在阿克薩清真寺前抗議(AP)

以色列─巴勒斯坦聯邦

在巴勒斯坦建國機會渺茫,耶路撒冷分離困難的情況下,有些學者提出「以色列─巴勒斯坦聯邦」(Israeli-Palestinian Federation)的構想。聯邦(federation)是由兩個或兩個以上的政治實體(共和國、州、邦)結合而成的單一主權國家,美國和德國都是採用聯邦制。「以色列─巴勒斯坦聯邦」由阿拉伯人和猶太人共組,兩個民族在同一個中央立法、行政機構享有相同權利,但政權如何分配則是一大問題。

耶路撒冷風暴:巴勒斯坦民眾示威,至今已12死(AP)
耶路撒冷風暴,巴勒斯坦民眾示威(AP)

「平行國家」,兩個民族分享主權與治權

研究以巴衝突的兩位學者,加州大學爾灣分校(UC Irvine)中東史教授李文(Mark LeVine),及前瑞典駐摩洛哥大使莫斯柏格(Mathias Mossberg)則在2014年出版的著作《一片領土,兩個國家》(One Land, Two States)一書中提出類似聯邦制的「平行國家」 (parallel states)構想。也就是在同一片領土(地中海沿岸至約旦河)上,建立兩個分享主權與治權的政權架構。

這個概念是將民族認同、公民及權利與領土脫鉤,以色列/巴勒斯坦兩個政權對各自的公民擁有司法管轄權。在平行國家的架構下,以、巴能各自保留國徽,成立對各自選民負責的行政及立法單位,保有高度的政治獨立。在安全、經濟及司法議題上,則必須仰賴兩國的緊密合作。以安全為例,雙方可擬定聯合的對外安全及防禦政策,內部安全則以平等為前提進行合作。

但是這個史無前例的方案將面臨相當大的法律、倫理與實務問題,最困難的癥結則是在於,以色列與巴勒斯坦都不希望彼此的人民與文化在同一個實體空間之中融合。

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