21世紀本是一個高度全球化的時代，國際政治、社會、經濟有著高度的連結，但隨著本世紀的霸權美國、新興強權中國、舊時代強權俄國同時不滿當下的世界局勢時，意味著更多的地緣政治角力。
全球化的反義詞就是地緣政治，地緣政治的反義詞就是全球化；當大國開始積極布局屬於自己的地緣戰略時，世界將動盪很長一段時間。有別於當前執政黨較為親美的戰略方針，馬前總統日前不斷提倡「避戰謀和」，但在兩強高度對立之下要進行避險對於小國來說具有相當困難度，然而只要未來執政黨懂得外交斡旋、談判，肯定能保中華民國免於兩強衝突，使人民安居樂業、國家富強。
本文將針對中共二十大與白宮發表的國家安全白皮書進行中美雙方對於國際情勢的評析，同時提出避戰、謀和的實際做法。
一、白宮國家安全戰略白皮書
美國國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）於喬治城大學公布2022美國國家安全戰略白皮書(頁尾附上全文與中文懶人包)，以下為筆者觀察的重點整理:
（一）與去年公布的戰略安全指南大同小異
認定中國為最大的挑戰者，同時盡可能的包圍、圍堵中國，表示這是「民主與獨裁之間的抗爭」，希望大家與美國站在自由民主的一邊。用新冷戰宣言來形容拜登的國家安全白皮書在適合不過。
（二）認知到用民主來吸引國際盟友圍堵、孤立中國的不切實際
1.拜登政府時期的美國國際領導力下滑非常明顯，單論較為抗中的印太地區想要組織IPEF與CHIP4都不成，印度近期立場搖擺，與中俄眉來眼去，印太戰略是否萎縮成亞太不是不可能；日韓領導人在民調遭到重創後外交上也較為鴿派，不直接表明站在美國的圍堵圈。實在難以想像拜登在今年陸續在歐洲、非洲、南美洲、中東等地區發起圍堵的成效，不要說圍堵、孤立中國，把區域國家團結在一起都有困難。
2.打臉過去的自己，拜登說要團結民主對抗獨裁，結果今年自己主動跑去比中共更獨裁的沙特王儲會面；是怕人們忘記獨裁的沙特是美國在中東重要的盟友嗎?不只被自己打臉，更被沙特擺了一道，過去堅若磐石的盟友拒絕聽從美國指使，堅持不增產石油；更在OPEC+宣布減產石油，拜登政府除了震怒之外表示將提出一系列有效的制裁，完全不掩飾自己霸權主義的行為。
（三）科技圍堵
拜登似乎有意是到美國國力的下滑，在國際上的影響力大不如前，因此在孤立政策失敗下決定從國內法開始著手，隨著晶片法案的出土，毫無疑問將影響中國高科技產業，有效的對中國高科技進行打擊；然而這也導致晶片產業鏈股市下滑，也嚴重傷害美企；這招自損800殺敵1000的招數的成效如何將決定蘇利文口中「未來關鍵十年」。
（四）民主圍堵改成共同圍堵
去年的戰略指南與今年白皮書唯一不同點在於過去強調民主價值同盟，拜登似乎發現這一年來圍堵的成績相當糟糕，因此改為只要符合聯合國憲章的國家都可以是美國的合作夥伴，共同面對中國這個地緣政治挑戰。
前總統川普的國家安全白皮書是直接直指中共為企圖在文化、經濟、軍事、政治、科技等與美國價值觀對立的「修正主義強權」（revisionist powers）；蘇利文在演講中先是說中國為本世紀最大的「地緣政治挑戰」(Geopolitics)，緊接著又說「新冷戰」時代已經結束；這是非常矛盾的，地緣政治挑戰一詞本就富有濃厚的冷戰色彩；蘇利文知道嗎?他當然知道，但硬要站在道德的制高點，符合民主黨過去的作風。
二.中共二十大
習近平在外交層面提到:「我們推進中國特色大外交，推動構建人類命運共同體，堅定維護國際公平正義，倡導踐行真正的多邊主義，反對一切霸權主義和強權政治，反對任何單邊主義、保護主義、霸凌行徑。堅持發揚鬥爭精神。增強全黨全國各族人民的志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進、迎難而上，統籌發展和安全，全力戰勝前進道路上各種困難和挑戰，依靠頑強鬥爭打開事業發展新天地。」（頁尾附上全文）從上述言論我們可以得出未來中共在外交層面的主要布局：
（一）和平外交方針：尊重、包容、共贏
有別於美國強權單邊的外交，中國強調要實現多邊主義，反對任何形式的霸權主義，對於中小型國家一視同仁，拒絕任何干涉內政。
綜觀中共過去的外交行為，確實是秉持這樣的一貫作風，這也是為何內陸的中、西亞國家、發展中南美與非洲相較於美國對於中共較有好感，中共從不組建反美「圍堵圈」而是「朋友圈」。然而唯獨面對中華民國無法做到這一點，始終堅稱台澎金馬為中華人民共和國不可分割的領土，這正是兩岸無法和平相處的重大因素之一。
（二）鬥爭層面的外交
習近平直言：「面對百年未有之大變局，保持戰略訂立發揚鬥爭精神，用鬥爭維護國家利益與民族尊嚴。」相比過去強調中美能夠和平共處的講話，習近平這一次強硬的許多，兩岸關係的層面更強調外部勢力干涉；可以預見未來十年是中美的高度競爭，無論是在外交、軍事、經貿、科技…各格層面兩方都不會退讓。
（三）不提九二共識
紙本提到但未從習口中說出，筆者不認為會對兩岸造成重大影響，畢竟台灣目前的執政黨並不認同九二共識；九二共識過去是馬政府時期最主要的兩岸政策主張，可說是兩岸和平的關鍵、定海神針；但隨著中美關係的緊張、美國以台制華、蔡英文接球；習近平開始緊縮九二共識的解釋，時常在九二共識的下一句緊接著共創祖國統一，這樣的連結不只讓台灣人反感，也少了求同存異的精神；沒有求同存異那就不是九二共識。
（四）強軍夢
中國夢就是強軍夢，習近平更是中共近年來最注重海軍的領導人，造艦速度有如「下餃子」般一樣快速，包括目前主力的航母：遼寧、山東、福建皆是在習得任內完成；中共在第一島鏈內是否達到區域拒止、反干涉、反介入學者眾說紛紜，然而美軍退守第二島鏈、裴洛西（Nancy Pelosi）來台時刻意避開第一島鏈、圍台軍演時航母消失都是事實。
雖說第一島鏈取得進展，然而要完成軍事現代化似乎正面臨嚴峻挑戰，在科技輸人一截、被封鎖高科技晶片的情況如何完成?同時在邁向深藍海軍夢（遠洋）的情況下，航母與戰機性能遠遠不如美國，加上不利己的外部環境，未來之路可說是佈滿荊棘。
三.如何避戰求和?
在中美關係白熱化的情勢下，我國每一步都必須走得相當謹慎，不過筆者認為台灣最大的挑戰不來自外部；而是內部因素，民間長期壟罩著「世界民主的台灣、民主世界保衛台灣、邪惡中共是紙老虎」等等說法，確實有效提升台灣的自信心與團結。
但回歸現實，美國的大戰略究竟是「遏止中國復興還是保衛民主台灣」這兩個方針完全不一樣，思維不同、手段不同、代價不同、結局也大不相同；遏止代表他要用威攝、嚇阻的方式來防止中國復興；保衛呢?代表美國準備犧牲自己的利益來保衛台灣。美國是否會不按牌理出牌誰也說不定，然而要說民主國家保衛台灣這倒有點過度幻想，試問美國連要求圍堵、孤立都有困難了何來的出兵？與其對民主盟友抱有期待，倒不如採取馬前總統的諫言－避戰求和。
（一）避戰
國防是最基本的遏阻，我國需要持續加強國防能力，這將直接有效嚇阻解放軍威脅，讓對方知道要付出相當大的代價，且這個代價你負擔不起。而國防方面毫無疑問美國是最好的盟友，國、民兩黨無論誰執政，我國主要的國防工業夥伴都是美國；儘管近期的美國提出「誘敵深入」「豪豬戰略」、「巷戰」等等作戰方法皆備受爭議，但不諉言的說，無論好或不好，有防衛的決心最重要。
（二）謀和
沒有其他，建立官方對話就是最直接的謀和方式，對話、溝通、談判有沒有取得共識、輸贏都是其次，更重要的是「熱線」，對話正是預防誤判、衝突最重要的關鍵，兩岸沒有對話風險是相當高的。中美兩強關係緊張，但雙方高層的會面從來沒有停止過；而台灣則是六年沒有對話了。
很多親美派會質疑，中美現在嚴重對立，與中國對話美國人會怎麼想?會不會認為你是跟中共站在一起?這樣會減少對台支持等等；筆者認為或許在美國超強獨霸時期有可能，但現在的美國早已不是那個冷戰末期所向無敵能夠震攝天下的美國了，看看今年在南太平洋發生了甚麼事?就可以知道美國不可能因為與中國恢復官方對話而減少對台灣的軍售。
（三）中共需要放棄使用武力
中國共產黨作為全世界最多黨員的政黨，習近平作為十四億人口的領導人，中華人民共和國作為世界第二大國，中國人民解放軍作為世界二軍事力量；如果還不清楚戰爭所造成悲劇那憑什麼說偉大呢?俄烏戰爭的悲劇、國共內戰的傷痕難道不夠深嗎?兩岸若是在21世紀選擇用兵戎相見的方式來面對雙方的矛盾與分歧，這將是中華民族的浩劫、中國人永遠無法抹滅的歷史創傷；筆者堅信兩岸終究能夠用中國人的智慧解決而非落入西方的零和博弈思想。
中共若是希望把台灣納入版圖，或許當不再對台進行軍機騷擾、圍台軍演、放棄武力攻台，同時治理好內部環境、依法行政而非用民族情緒執法、保障人民權益…，台灣許多人民自然而然就會成為你的公民。既然中共自己都說拒絕任何形式的霸權主義、強權政治，我想對台也是一樣，早日認清台灣不可能讓你插滿五星紅旗這項事實，接受中華民國與中華人民共和國的差異，堅持尊重、友善、共贏，兩岸和平、繁榮發展；國號不一樣，對於中華民族偉大復興之夢並不構成影響與阻礙，就如同習近平自己在馬習會說的:「我們是打斷骨頭連著筋的同胞兄弟，血濃與水的一家人。」既然都是親兄弟，何必強求對方必須接受你的國號、統治之下？
＊作者為佛光大學公共事務學系學生
