上週大陸召開共產黨二十次全國代表大會，這是五年一度的盛會。開會第一天習近平即發表了兩小時的政治報告，台灣媒體特別関注報告中的兩岸議題，本文要討論者為報告中的另一重要議題：能源與氣候政策。由會議過程可知中國改採較為務實的能源氣候政策，很值得能源政策僵化的的台灣參考。
針對能源與氣候政策，習近平表示：「中國將積極參與應對全球氣候治理，穩健實現碳達峰、碳中和。」為穩固中國能源資源，他堅持「先立後破，加速規劃建設新型能源體系，增強煤炭清潔高效利用，有計劃、分階段實施碳達峰。」
開會第二天有一場專門討論能源議題的記者會，在記者會中中國官員表示：「能源安全是關係國家經濟社會發展的住全局性、戰略性問題問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安到關重要。」
在記者會上並指出：為了經濟社會高質量發展提供堅強的能源保障，將重點做好五個方面的工作，五方面工作要點如下：
一、實行大陸全國煤炭產量日調度的機制和價格、庫存的監測機制，加強重點煤炭企業產量直接調度。二、協調保障發電燃料供應。簽訂壓實《煤炭安全保供責任書》。目前大陸全國統調電廠的存煤保持在1.7億噸以上，比去年同期增加了約1倍，處於歷史最高水平。三、加強煤炭電力產能建設。今年前8個月大陸全國煤炭產量29.3億噸，同比增長了11％。四、推動油氣產業高質量發展。統籌推進產供儲銷體系建設，大力提升油氣勘探開發力度。五、大力發展清潔能源。穩步推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電太陽能基地，加快推進西南大型水電站的建設。最後並強調坚决落实「保供稳價」决策部署。
個人看了以上報導，深感中國能源政策漸趨務實。
習近平講話中雖然先提了減碳等氣候政策目標，但特別強調「先立後破」，並說「加速規劃建設新型能源體系，增強煤炭清潔高效利用。」
習所說的「新型能源體系」其實就是「綠能」，但他接著說「煤炭清潔高效利用」，完全沒有放棄煤炭的意思。「先立後破」這四字更為重要，意思是不能急著放棄煤炭等化石能源，要等綠能等確實可以取代化石能源後，才能漸漸減少化石能源。確保能源穩定供應還是第一優先。去年有些省份為了達到「能耗雙控」目標而「拉閘限電」影響民生及生產，實為走火入魔。
次日記者會發布的資訊也很豐富。多處強調煤炭的重要，承諾煤炭「保証供應」，並加強煤電建設。公布電廠存煤比去年增加一倍，處於歷史最高水平，煤產量同比增長11%以安民心。除煤炭外，也加強石油天然氣等化石能源的開發。中國也未忽視綠能開發，但綠能開發需要廣大土地，中國由沙漠、戈壁、荒漠地區著手，不像台灣政府病急亂投醫，推動屋頂及漁塭種電。
記者會最後強調要落實「保供穩價」更是畫龍點睛之筆。推動綠能固然重要，但綠能也不能違反「保證供應」，發展新能源（如氫能等）也不能不考慮成本，要関注能源「價格穩定」。「保供穩價」四字為發展新能源提出了條件，要在考慮能源供應安全與成本的條件下，穩健發展新型能源。
自從去年中國提出2030碳達峯及2060碳中和的雙碳目標後，化石能源尤其是燃煤發電遭受了重大打擊。中國媒體上一片鼓吹發展新能源減碳，不但燃煤機組建設幾乎全面停擺，就是煤礦開發也遭到嚴重影響。但再生能源到底無法取代化石能源，去年下半年為了減碳「拉閘限電」造成的缺電及因煤炭短缺造成燃煤發電成本暴漲。中國政府因而警覺到減緩化石能源使用不可操之過急。之前「先破後立」作法實不可行，而應穩健的「先立後破」。
由中共二十大宣示的能源政策顯示中國雖未放棄雙碳目標，但在認清減碳決非環保狂熱人士聲稱的簡單，不顧現實的減碳將嚴重影響中國發展及脫貧，現已採取較為務實的能源政策。
台灣政府能源政策有兩大目標「廢核」及「減碳」，為達成此二目標的手段為「以綠電取代核電」及「增氣電降煤電」，但目前此二手段都處於巨大困境。
首先蔡政府規劃在2025年全面廢核而以綠電取代，但原先規劃2025年綠電占比20%無法達標，缺口高達5%。2025年全國發電約3100億度，5%約150億度，正好相當核二兩部機組及核三両部機組的年發電量。為何不考慮核二及核三延役以解燃眉之急，非要將全民供電安全置於險境？
其次增氣減煤也因地緣政治遭逢巨大挑戰。俄烏戰爭後歐洲國家制裁俄國，降低由俄國進口管線天然氣，轉而在全球市場搶購液化天然氣，導致國際液化天然氣價格暴漲。受到衝擊最大的就是東亞進口液化天然氣各國，包括台灣。依國際能源總署估計，液化天然氣價格將長期處於高位。德國為了應付因地緣政治造成的能源危機，不但延緩廢核時程，也不顧減碳抗暖天條，燃煤電廠火力全開。
中國及德國政府都以經濟民生為重，放棄僵硬教條改採務實能源政策。蔡政府不學著點嗎？
＊作者為台灣能源部落格
