民進黨政府上台後重要農業政策－「農業保險」，相關政策預計下周送行政院跨部會協商，農委會副主委陳吉仲日前接受《風傳媒》專訪，強調訂定《農業保險法》專法，成立專責機構推動農業保險的必要性，他表示，農業保險試辦2年，去年儘管風調雨順，水稻保險理賠件數也達264件，根據科學家預測，未來15年全球溫度大約上升1度Ｃ，比過去百年全球均溫上升的0.8度Ｃ還要高，極端氣候將導致天災農損金額的增加，更加凸顯農業保險政策保險推動的重要性。
台灣農產品產銷結構長期失調，過去20幾年實施的農業天然災害現金救助制度，僅能提供農民實際損失的18%，立委不分藍綠都希望修改相關制度，其中，民進黨立委陳明文、蘇治芬等人，已經提出《農業天然災害保險法》，力主成立專責機構，推動農作物政策保險，還要求政府在農業保險開辦前5年，保險費補助比率，不得低於6成。
行政院2年前成立50億元「農業保險基金」 迄今未拍板
相對之下，2年前丟出50億元「農業保險基金」的行政院，目前針對《農業保險法》是否應成立專責機構推動農業保險，目前仍未拍板定案。
陳吉仲強調，台灣過去10年農業天然災害救助金額約40億元，其中30億元是從行政院第二預備金支應，政府同樣花40億元，如果改以農業保險的保費補助，讓投保的稻農在天然災害後，可以獲得保險6成理賠，比起天然災害現金救助只能獲得實際損失的2成補助，農業保險可以創造更高的保障。
陳吉仲坦言，農業保險過去試辦2年，剛開始的保險設計上，要求投保農民在保險理賠與現金救助之間「二擇一」，的確影響農民投保意願，他說，「二擇一」的設計，在「釋迦保險」實際運作結果發現，投保農民因天災受損後，領取天然災害現金救助，必須將保險理賠金額扣除，投保農民等於間接被懲罰。
領取救助被扣除保險金 農民投保被懲罰
陳吉仲表示，農委會發現這項問題後，已經在今年修訂《農作物天然災害保險試辦補助要點》，改以補助保費換算折抵，調降天然災害救助金額，讓投保農民災損後，所能領到的錢高於未投保農民，如此才能提高農民投保意願。
陳吉仲強調，農作物保險試辦二年，已經有初期成效，尤其耕種面積最大的水稻，投保面積已大幅度增加，去年7000公頃，今年第一期稻作已接近1萬公頃，不過整體農業保險目前投保面積僅1萬1000公頃，和台灣農地面積78萬公頃相比，還有很大成長空間，「現投保面積相對偏低，主要原因在於農民還看不到投保的具體效果，但我預測，未來只要發生大規模極端氣候，就會有很多人參加保險。」
陳吉仲表示，農民保險制度的推動，也有助於導正目前天然災害現金救助制度，所產生的產銷失衡問題。
試辦香蕉保險 針對種苗來源調整救助
以香蕉為例，根據陳吉仲日前說法，香蕉是最常發生產銷失調的農產品，今年發生產銷失衡主要原因，在於部分蕉農使用成本較低的新芽、宿根，「部分可能只是期待能領75,000元現金災害救助」，因此，農糧署方面，目前與高雄美濃農會合作試辦的香蕉保險，目前也研議針對種苗來源，調整救助金額，避免蕉苗不同，發生災損卻同樣補助75,000元的不合理現象。
陳吉仲表示，台灣農業過去30年存在產銷失調，這個現象未來保證一定會有，其花這麼多精力處理產銷失調，農委會應該思考從不同角度，透過農業保險等政策工具，鼓勵農民推動產銷履歷制度，有了保險制度保障農民收入，政府可以不必在每次農產品產銷失衡事件，都得勞師動眾處理。
稻米所得保險 6鄉鎮試辦
陳吉仲表示，除了農業保險外，農委會目前也在規劃「農民收入所得保險」制度，目前稻米的所得保險，已經在6個鄉鎮進行試辦，香蕉部分，美濃農會也願意配合，投保農民只要配合推動產銷履歷，就可藉由收入保險保證收入。
不過，相較於日本農業保險，稻米保險強制農民納保，台灣的農業保險現階段仍然是採取自願性質，陳吉仲表示，台灣很多政策很難一步到位，因此《農業保險法》也授權農委會，依據不同農產品，採取全部或部分強制投保，與自願投保等方式。
陳吉仲表示，台灣稻米因為目前實施「對地綠色給付」等補助措施，對稻農提供的收入保障較多，未來農業保險上路後，可能最先採取全面納保方式辦理，其他農產品，包括水果、穀類、漁產與畜產品，則會依據屬性逐步推動，至於蔬菜（尤其是葉菜類），因為生產期較短，發生天災後復耕較快，較不適合推動農業保險。
