擁有「寶劍」與「保險」下的國際對話:《金正恩的外交遊戲》選摘(1)

2018-07-08 05:00

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川普政府的想法是「實現美朝元首會談,是否可以成為政治上的成果」,而非「北韓的去核化真的能夠實現嗎?」曾在柯林頓政府中活躍於對朝交涉的前美國國務院亞太副助卿李維亞(Evans J.R. Revere)感嘆的說到,「雖然川普曾經說過,美國之前歷屆政府對美國、美國的盟友、相關國家以及駐外美軍來說都是威脅,然而川普政權自己才真正是美國的禍害」。

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因為川普政府沒有採取「由下而上」的方式,讓政府中的相關人士和專家們進行充分的討論,所以關於「完全去核化」的內容可以說變就變。由政治人物的想法來領導事務的進行,使得專業理論不足的問題更加顯而易見。

美國總統川普。(美聯社)
「由政治人物的想法來領導事務的進行,使得專業理論不足的問題更加顯而易見。」圖為美國總統川普。(資料照,美聯社)

北韓倒是正確地掌握了美國的情況並加以利用,配合川普的政治演出,將情勢導向對自己有利的方向。例如北韓會不斷地釋出「搬出核物質」、「公開核設施」等消息,創造滿足川普政權的政治局勢。

可是北韓卻隱藏了那些真正重要的事項。目前外界推估北韓至少擁有十二個以上的核彈頭、五十公斤的武器等級鈽元素以及數百公斤的高濃縮鈾,而且在北韓境內還有成千甚至上萬個地下設施。就算北韓答應國際原子能總署(IAEA)可以進行「無限制檢查」,只要他們不提供任何協助,想要調查北韓境內所有的地下設施根本是天方夜譚。

僅靠偵察衛星提供的照片、電子情報和進出口紀錄,其實無法完全掌握北韓所保有的核子開發相關物資和設施。就算北韓廢棄所有的核子相關物資和設施,但因為他們已經有完成開發核武的經驗,因此只要技術人員和數據資料還在的話,隨時都可以重啟核武開發。

對北韓來說,「裁減核武換談判」的做法是最理想的方式,但是他們相當清楚,國際社會是不會認同這種做法的。因此北韓巧妙的披上「去核化換談判」的外衣,嘗試來和美國進行交涉。

假設六月的美朝元首會談真的能夠如期舉行,美朝雙方政府一定會大肆宣揚會談取得的「巨大成果」,然後至少到二○一八年秋天,美國的期中選舉為止,北韓將會在去核化行動上持續採取具體可見的行動。然而隨著時間的推移,美朝雙方的意見將再次發生齟齬,使溝通逐漸窒礙難行的可能性很高。我個人的看法是,在二○二○年秋天,下一屆美國總統大選結束後,北韓這齣去核化的政治大戲就會落幕。

但是對於前景我們也沒有絕望的必要。

金正恩在二○一六年六月的經濟改革中,導入了刺激經濟以及各個企業體的獨立核算制度。這個決定增加了個人的生產動機,平壤市內的高樓大廈不斷拔地而起,民眾身上的服飾也開始講究了起來。

但是為了維持獨裁體制,北韓依然不會去認同資本主義式的經濟體系。所以,本來應該以導入資本主義經濟為前提,去進行社會福利和勞動環境的改善,以及認同自由經濟活動最重要的規則卻都還沒有明確的規定。從結果來看,這些都造成了社會上賄賂事件層出不窮,貧富差距不斷加大的原因。

目前北韓公民確實對現行體制有滿腹的牢騷。

我認為這次以川普和金正恩為主角的核危機政治劇,頂多再過兩年就會結束。兩年以後美國會舉行總統大選,如果川普落選的話,新任的美國總統可能會推翻川普的對朝政策。而如果是川普順利連任的話,大概也不會對已經沒有政治利用價值的北韓多瞧上一眼。

想要解決北韓核武開發問題最終極的方法有兩個,其一是透過戰爭推翻金正恩的統治體制。其二是國際社會和北韓握手言和,歡迎北韓重返國際舞台並開放國家門戶。

目前川普政府正在嘗試實現的北韓去核化,稱不上是一個完整的政策。但是如果在執行的過程中,真的能夠做到銷毀北韓大部分的核武、核物質以及彈道飛彈的話,將可大幅度的降低北韓在軍事上的威脅。

如果一切順利進行,透過在平壤開設美國代表機構等方式,並促進北韓對外開放的話,或許也有可能加速金正恩體制的瓦解。

目前北韓有許多的人民正為貧困和社會不公所苦,我衷心的盼望他們能夠早日過上幸福的生活。

20180628-金正恩的外交遊戲(八旗文化)
《金正恩的外交遊戲》書封。(八旗文化)

*作者牧野愛博為朝日新聞首爾支局長。著有多本與北韓主題相關的書籍,包括《金正恩的核武壓垮北韓的那一天》(暫譯)、《絕望的韓國》(暫譯)等。本文選自作者新著《金正恩的外交遊戲:你不知的北韓核武真相》(八旗)

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