舊金山和會之後，由於英國和國內反對黨壓力，日本首相吉田茂遲遲不肯對與那個中國簽約明確表態。在與國府就「實施範圍」達成協議後，杜勒斯決定加強對日本施壓。12月18日，他在東京與吉田茂的會談中，單刀直入，取出一份他替吉田起草的信，要吉田簽字後盡快寄給自己。他危脅吉田，如果日本不早日解決與國府的關係問題，美國參議院批准和約將面臨困難。几經交涉，1951年12月24日，吉田茂在日美同意的「吉田書簡」修正稿上簽字。這個修正稿將杜勒斯原稿中條約適用範圍措詞從對締約雙方的限制，改回只對中華民國一方的限制。1952年1月16日，美日同時公佈了「吉田書簡」，其中提到「該項雙邊條約之條款，關於中國國民政府之一方，應適用於現在在中華民國政府或（及）將來在其控制下之全部領土。」[30] 葉公超為此與藍欽交涉但不得要領。
1月17日，蔣介石接見藍欽，得閱「吉田書簡」副本，「聞之為慰」，以為「此乃半年來之奮斗所致」。[31] 1月18日，蔣介石召集「對日和約研究小組」會議，「決定發表正式談話，表示對日速訂和約之意」。[32]
可見，蔣介石充分了解美日實質上是要逼他公開承認中華民國領土主權不及於大陸，他認為這種「適用範圍」的限制對國體的傷害是致命的，但最後在中共的挑戰下，他還是不得不放低姿態，接受美日的要求。當時，中華民國能否與日本簽訂雙邊和約，對它與中華人民共和國競爭國際地位有重大影響。中華民國政府急需以和約來鞏固其對內對外合法性，被迫接受限制「法統」範圍，以換取增強國際地位的實質利益。蔣介石是個現實主義政治家，關鍵時刻，他還是會犧牲面子來保裡子，只不過國民黨對臺灣內部宣傳常常回避這些真相。
註釋：
[1] 國史館，一個中國論 述史料彙編，史料文件（一），中日和約，58頁。
[2] 汪浩：冷戰中的兩面派，有鹿出版，2014，147-152頁。本文也參考 王景弘，強權政治與臺灣，玉山社，2008.
[3] 國史館：顧維鈞電蔣中正應杜勒斯邀續談對日和約問題，數位典藏號002-020400-00053-051，蔣中正總統文物/革命文獻/戡亂時期，1951/07/03。
[4] 顧維鈞回憶錄第九分冊，167頁。事後，雙方簽約時照會措詞與美方這個提議很相似。
[5] 國史館： 顧維鈞電蔣中正美杜勒斯將對日多邊和約稿送交，數位典藏號 002-020400-00054-001，蔣中正總統文物/革命文獻/戡亂時期，1951/07/06 ~ 1951/07/06。
